|
||||
□胡靖
目前,城鄉發展失衡是一個很嚴重的問題。它表現爲,在國家和區域整體經濟高速增長的過程中,城市發展突飛猛進,但是鄉村建設卻停滯不前,歷史遺留的“二元社會”現象未能得到有效扭轉,有的地方呈現放大趨勢。比如,廣州、深圳等珠三角城市的市政基礎設施建設已經非常現代化,完全可以與國外發達城市媲美,但是數十公里以外的農村尤其是更遠的粵東西北的農村,相對蕭條、凋敝、缺乏生氣得多,有的甚至存在嚴重的環境問題。具體表現爲:一是農民的收入水平、生活水平長期停滯不前,城鄉居民之間的收入差距擴大。二是農民對農村的失望、絕望情緒在蔓延,很多農民逃離農村,這將使得農村遼闊的農業生態、資源和環境失去必要的管理、維護,意味着目前已經很嚴重的農村生態問題將可能更加嚴重。三是在我國的很多地區,農民還是人口的多數,這將直接導致中國人口的多數與國家經濟整體增長、產業調整毫無關係,反過來又會極大地限制一些產業、企業的發展。
上述社會問題、生態問題、城鎮化問題,由於經濟快速、持續增長而被長期掩蓋了,以致解決起來非常棘手、困難,但是又必須解決。世界金融危機使得國際貿易格局發生了深刻的變化,中國的勞動力成本開始上升,國際競爭加劇,過去的一些“開放紅利”逐漸消失,經濟增長面臨驅動力下降的困境。在這種背景下,我國需要調整貿易結構、需求結構和生產結構,並尋求新的發展引擎。這種新的引擎在哪裏?積極開拓國內市場、用好國內資源,積極穩妥地推進城鎮化進程是一個方面。內需即國內的需求,它主要還不是城市和城市居民的需求,而是廣大農村地區農民、農業產生的生產性需求、建設性需求和消費性需求,這些巨大的需求,由於城鄉結構失衡的原因被嚴重壓抑了。啓動這些需求,將會成倍地放大國內市場,從而爲我國經濟增長帶來新的空間。
第一,農村社會福利、社會保障水平的提升應是政府積極財政政策的方向。城鎮化的本質首先是城鄉“基本公共服務的均等化”。我國農村的基本公共服務一直嚴重落後於城市,實現“均等化”就應該加大對農村基本公共服務的財政轉移支付和相關建設,主要內容是提高農村社會福利和社會保障的水平,農村的義務教育的軟、硬件水平,農村的文化、體育、衛生等福利設施的建設等,都應逐漸與市民看齊,讓農民同等享有國家發展的成果。
第二,中、小城市是未來我國城鎮化的重點區域,它們的城鎮基礎設施應該是國家基本建設投資的重點。爲此,各級政府應加大對中小城市基礎設施的規劃、建設,使中小城市在主要的城市元素上與北上廣等大城市大體一致,從而逐漸改變我國城市結構明顯的“金字塔”狀態,使其逐漸扁平化。中小城市基礎設施水平的提高,必然會改善投資環境,吸引大量的青壯年農民返鄉創業,並孵化出大量的民營企業。由此,可以培養出源源不斷的新增長極。
因此,城鄉均衡發展,將爲我國經濟發展開闢廣闊前景。一方面,農村福利和農民收入的提高將極大地放大中國國內市場,從而爲消費品產業發展帶來新的機會。另一方面,中小城鎮建設的加快和農民生活的改善,必然對建材、通訊、銀行、諮詢等產業產生巨大的建設性、服務性需求,從而改變這些產業的“產能過剩”狀態,爲其規模擴展和結構調整帶來機會。最重要的是,城鄉均衡發展,還將消弭很多社會不穩定因素。
因此,城鄉均衡發展應成爲下一步改革的目標。所謂“改革紅利”的意義就在於此。
作者系華南師範大學“三農”與城鎮化研究所所長、教授