|
||||
民庭法官下基層巡迴辦案,就地化解矛盾。
爲困難羣體發放執行救助金。
省委常委、省政法委書記安東在定邊法院調研。
定邊位於陝西省陝北地區,是陝、甘、寧、內蒙古四省(區)六縣(旗)的交匯處,總面積9620平方公里,總人口33.2萬。近年來隨着石油、天然氣的開發,縣域經濟實現了跨越式發展,各種新的矛盾糾紛逐年增長,法院的審執任務日益繁重,人民法院的公信力也受到嚴峻的考驗。針對這一情況,陝西省定邊縣人民法院在廣泛調研、科學論證的基礎上,及時改變作風、調整思路,開展巡迴辦案,取得了良好的法律效果和社會效果,連續兩年被省高院評爲“審判先進集體”,省委常委、省政法委書記安東在該院調研時給予高度評價。
以人爲本,推行司法便民利民新舉措
2012年8月21日,距縣城100多公里的姬塬鎮張澇灣村的村委會大院擠滿了前來旁聽的羣衆,叔侄因家庭矛盾導致相互廝打的一起人身損害賠償案件正在這裏公開審理。近三十年的矛盾,兩個家庭兩代人的恩怨,庭審中雙方當事人一一訴說着。
這個案件事實清楚,如調解不成完全可以當庭宣判,辦案法官考慮到雙方當事人之間的特殊關係,如簡單地以案定案只會是案結而事不了,雙方埋藏在內心的積怨和三十年的矛盾不但不能消除,反而會進一步加深。
庭審後辦案法官和被邀請來旁聽的鄉村領導及雙方的親朋好友共同座談,與大家認真分析,制定方案,從兄弟兩人之間的親情關係尋找突破口。功夫不負有心人,經過一整天的努力,雙方的思想終於發生了變化,對立了三十年的兩兄弟終於握手言和,叔侄之間的糾紛調解結案並當庭兌現賠償款。
這是定邊縣法院採取巡迴辦案、依靠當地組織和羣衆、就地化解矛盾的一個縮影。
近年來,該縣各類案件大幅增長,人民法院的審判任務日益繁重,法院的公信力卻受到公衆質疑,這一問題引起了定邊法院院長楊文清的思考。他通過召開座談、走訪羣衆、回訪當事人等多種形式,最終得出的結論是,當地廣大羣衆法律意識的淡薄、矛盾糾紛的不斷增加,與法院“坐堂式”的問案發生了嚴重的衝突,導致了廣大羣衆對法院的不瞭解、不支持、不滿意。
如何從根本上扭轉這種被動局面呢?院黨組及時作出決定,用老百姓最容易接受的方式去解決人民羣衆的糾紛。
爲此,該院及時確立了“打開院門走出去,攜卷下鄉化矛盾”的工作思路。黨組成員以身作則,率先攜卷下鄉。一件件矛盾糾紛就地得到化解,一聲聲感謝是老百姓對法官發自內心的感謝,一面面錦旗是人民羣衆對法官最大的認可。羣衆的滿意,社會的讚譽,觸動着定邊法院每個幹警的心,他們的思想認識逐漸發生了變化,由強迫性走下去變爲自覺性走下去,將下鄉辦案的苦差事,變成一種上門化解糾紛的工作樂趣,並漸漸形成一種習慣,定格成爲一種特點。
2012年,該院根據上級法院的《關於貫徹執行便民訴訟措施及巡迴辦案實施意見》要求,作了進一步修改和完善,進一步明確巡迴審理,重新量化指標,使巡迴審理工作步入規範化、制度化、科學化的軌道。要求各業務庭逐月向審判管理辦公室彙報巡迴辦案情況,審管辦彙總後按月通報,同時要求審管辦及紀檢監察部門根據各庭報表情況不定期進行抽查和回訪當事人,檢查巡迴審理活動落實情況。
2012年採取巡迴審判結案985件,佔總結案數的30%,通過巡迴審理案件,減輕了當事人的訴訟成本,搞好了幹羣關係,改變了法官工作作風,受到了羣衆的一致好評。
爲使廣大羣衆方便訴訟,該院將原來單純審查立案的立案大廳改造成一個立案、收費、訴訟引導、院長接待、信訪、判後答疑等一應俱全的多功能大廳。
定邊法院的立案大廳不僅僅是一個立案的場所,還是一個一站式的服務中心和糾紛分流平臺。5個人民法庭在轄區內共設立30個訴訟聯繫點,由專人負責接待。2012年底,在每個村委(社區)設立法官工作室,設置公告欄和便民聯繫信箱,同時公佈聯繫法官的姓名、職務、職責和聯繫方式,與當地確定的聯絡員共同開展化解矛盾糾紛、法制宣傳和培訓諮詢等工作,力求讓老百姓之間糾紛不出村便得到及時化解。
“借力”調解,力求“案結事了人和”
劉某與張某同住定邊鎮某小區,劉某住5號樓501室,張某住5號樓401室,兩家上下相鄰。2011年2月16日晚11時,張某發現家中房頂漏水,檢查後發現水是從劉某家中流出的,張某隨即向該小區物業公司報了情況,直到當晚12時左右,物業公司才聯繫到劉某的親戚,打開房門後發現,安裝在劉某家中5號樓共用的暖氣排氣閥門壞損漏水,物業公司立即更換了壞損的排氣閥門。張某家中的房頂、牆壁及傢俱等因水浸泡受了一定損失,便與劉某、物業公司協商賠償,但劉某和物業公司相互推逶,拒不賠償,無奈向法院提起訴訟,要求劉某和物業公司賠償損失。案件受理後,在庭前調解未果的情況下,法官決定開庭審理。庭審後,法官主動邀請原被告的親朋好友,做雙方當事人的調解工作,促使雙方相互諒解並達成一致協議,使案件調解結案。這是定邊法院藉助外力,成功化解了一大批糾紛的一個縮影。
該院在工作轉型的具體實踐中克服就案辦案的思想,注重着眼大局、司法爲民的理念,向民衆播撒法律精神。這些集中體現在他們對案件調處的全過程。
該院本着“能調則調、當判則判、判後釋明、調判結合、案結事了”的民商事工作原則,探索建立了“調解全程化、方法人性化、主體多元化”訴訟調解模式,大膽採用老百姓最容易接受的“拉家常”、“擺問題”、“打比方”等方法處理矛盾糾紛。在調解過程中注重發揮人大代表、政協委員、人民陪審員、基層調解員的調解作用,並協調、動員和吸收社會各方面的力量參與到具體的矛盾糾紛的化解中來,最大限度地實現“案結事了人和”的工作目標,使該院民商事案件的調撤率逐年上升。
以去年爲例,該院共受理各類民商事案件2640件,審結2625件,結案率爲99.4%,其中判決429件,調撤2185件,其他方式結8件,調解率爲83.2%,有效地化解了大量的民事糾紛,保護了公民的合法權益,維護了社會的和諧穩定。
以民事調解爲基礎,充分發揮司法調解、行政調解、人民調解的作用,拓展調解的範圍,積極探索刑事協商、行政協調、執行和解的新機制、新方法、新措施,全面提高法官化解社會矛盾的能力,是定邊法院創新社會管理的新舉措。
2012年刑事自訴案件13件,調解13件,刑事附帶民事案件的民事賠償部分全部調解;行政案件,有22件通過協調的辦法,促使官民雙方的矛盾化解,以原告撤訴而結案的佔總結案件的73.3%;執行案件有277件通過協商的辦法使雙方當事人達成和解協議,佔結案數的66.1%。
公開、公正,彰顯司法公信
去年11月27日上午,當劉某從執行法官手中接過2.3萬元司法救助款時,竟放聲大哭了起來。很久很久,他才說:“沒想到,真的沒想到,整整三年了,我以爲案子會不了了之,可是,今天你們卻把錢送到我家裏了,讓我全家有了盼頭,我代表全家謝謝你們了。”這是定邊縣法院召開“司法救助集中兌現大會”上所發生的一幕。
劉某的丈夫因一起車禍身體受到傷害,肇事司機在這次車禍中同時受傷,致使劉某丈夫的醫療等費用不能得到足額賠償。該案經法院判決後,終因被告方經濟困難而無法兌現,而劉某家境本來就貧困,加上丈夫受傷後無法勞動生產,全家人的生活全靠劉某一人艱難維持着,爲此,該院將劉某確定爲司法救助的對象。
近年來,定邊縣法院經多方努力,爲100個特困羣體進行了司法救助,在解決他們生產、生活問題的同時,也有效地緩解了執行難問題。在救助的過程中全面推行“陽光操作”,他們在實地走訪調查的基礎上,對所有救助對象進行公示,並邀請廉政監督員和新聞媒體進行全程監督,確保每個救助對象符合法定條件,體現司法的人文關懷。
“只有自覺把民意作爲加強和改進工作的第一工作要務,積極暢通渠道,切實滿足人民羣衆的司法需求,才能提升司法審判的社會認同感和羣衆滿意度”。成爲定邊縣法院各項工作的一個出發點。
2012年,定邊縣法院爲了全面提高公信力,採取多種形式廣泛聽取人民羣衆的意見,主動接受社會各界監督。定期開展“法院開放日”活動,讓人民羣衆“零距離”接近法院,瞭解法院,自覺接受人民羣衆的監督。全方位實行“陽光審判”,全年人民陪審員參與審理、調解案件1021件,發放徵求意見表2800份,充分徵求廣大羣衆對法院工作的意見或建議,聽取他們對案件審理及處理的意見或建議。堅持法律文書上網,擴大人民羣衆監督範圍。主動接受人大代表和政協委員的監督,堅持回訪走訪制度。全年院領導帶頭召開座談會11次,回訪當事人302人次,走訪羣衆2000人次,對人大代表、政協委員和羣衆所反映的問題與建議加以整理歸納後及時予以反饋,從而建立了一個良好的互動平臺,贏得了社會各界的理解、支持和好評。
在一次人大代表評議會上,縣人大常委會副主任張躍深有感觸地說:“過去我從事政法工作近二十年,深知我們現在所面臨的困難,尤其是法院工作面臨着案多人少,待遇低、任務重等諸多困難,然而定邊縣法院在新一屆領導班子的帶領下,克服重重困難,各方面工作均取得了新的突破,尤其是全方位實行‘陽光審判’,爲全縣依法行政帶了一個好頭,爲我們樹立了一個榜樣,我爲定邊縣法院近年來所取得的成績感到高興,同時也爲這支隊伍感到驕傲和自豪。”