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【核心閱讀】
5月3日,河南省延津縣農村發生施工民房坍塌事故,釀成7死21傷。
事故調查證實,承接工程的鄉村建築隊沒有任何資質、施工人員系村民臨時拼湊、安全觀念淡薄等是重要原因。
長期以來,農村蓋房修屋都是由一些鄉村建築隊承擔,蓋房靠經驗、工人靠拼湊、安全靠運氣,存在巨大的安全隱患,亟待規範管理,健康發展。
施工隊不具備資質
幫人整體擡高房子
5月3日上午10時20分左右,河南省延津縣豐莊鎮河道村一戶民房在整體擡升施工過程中突然倒塌,施工人員中28名被埋,導致7人死亡21人不同程度受傷。
“正壘着牆呢,突然像地震一樣就塌了。”55歲的泥瓦匠楊元祥右手小指骨折,頭部面部擦傷,他說施工人員用千斤頂把房子整體擡起來後,他們正在壘磚加高地基,房子忽然整個塌了,跑都跑不及。
記者從事故調查組瞭解到,倒塌民房系一座建於1989年的2層樓房,屋主豐法琴嫌房屋地勢低窪,便聘請臨近的衛輝市李元屯鎮北魯莊村一個施工隊對房屋進行整體擡升。
調查顯示,這支施工隊不具備任何資質,是北魯莊村民馮某某臨時召集本村閒散人員43名組建而成,在擡升施工過程中房屋傾斜,導致無法控制而整體坍塌。
目前,施工負責人馮某某已被公安機關控制,案件正在進一步調查中。延津縣正在全力救治傷員,善後處置工作也在同步進行。
延津縣連夜召開建築施工領域安全生產排查工作緊急會議,要求各鄉(鎮)和各有關單位吸取教訓,舉一反三,立即開展拉網式排查,消除各類建築施工隱患,目前排查工作仍在緊張進行中。
農村建築施工隊伍
主力竟爲中年婦女
記者採訪瞭解到,延津施工民房倒塌事故並不是個案。
家住農村的南開大學周恩來政府管理學院博士張翔說,無施工資質、安全防護措施缺乏等安全隱患的疊加,使鄉村建築隊成爲施工傷亡事件發生的“重災區”。
延津民房坍塌事故中,施工隊伍共43人,不僅是從村民中臨時召集,而且年齡整體偏大,最大的已65歲。此外,婦女佔絕大多數,達34人,成爲傳統觀念中男性色彩濃厚的建築隊的主力軍。
“孫子上幼兒園不用照看了,想多掙點錢唄。”農婦楊秀英說丈夫在外地打工,以前她專門在家帶小孩,這幾年孩子大了,她不想閒着。見村裏有人在建築隊幹活,她也跟着去了。
在收治傷者的延津縣人民醫院,記者見到6名女施工隊員,驚訝地注意到她們的年齡都在50歲上下。50歲的孫姓農婦家裏供着兩個學生,要花不少錢,平時她隔三差五乾點拆棚屋、蓋房子的體力活,在這次房屋擡升工程中,她的工錢是一天40元。
多名傷者反映,年輕人不願在家打工,工錢低,但三裏五村總有蓋房子拆房子的,施工隊人手不夠,只能收歲數大的和婦女了。5月1日,在距離延津縣城九公里的原陽縣齊街鎮,記者看到方圓一公里的範圍內有數十處房屋正在施工,從業人員多是中年婦女。
一位姓王的建築隊老闆告訴記者,自己帶領“蓋房班”在十里八村施工已經10多年了,經手的大小項目50多個。據瞭解,在一些農村區域,只要置辦了攪拌機、腳手架和簡易起吊機等設備,再招募幾名懂技術的“泥瓦匠”和幹力氣活的“小工”,就可以組成建築隊承接項目。
這樣的鄉村建築隊活躍於農村,形成極大的安全隱患。王老闆說,建築隊裏沒有技術的留守婦女越來越多,她們只能做“搬磚提泥”的粗活,安全意識和防護能力較弱。由於利潤較低,基本無力採取安全防護措施,工人很容易從高處摔下或者被重物砸中,他時常聽到周邊的建築隊發生傷亡。
二十年前已有條例
多數農村執行不力
無資質施工隊所釀成的悲劇令人惋惜,鄉村建築隊的生存和安全現狀亟須引起重視。
有關專家認爲,鄉村建築隊沒有經過專業培訓就去施工,危險重重。從技術上來看,破壞整體性去擡高建築難度非常大,光憑一個鄉村建築隊是不可能實現的。
不少受訪者表示,政府要在滿足民間建房需求的基礎上加強行業監管、提高准入門檻、強化管理力度,把鄉村建築隊管起來,使其朝規範化的方向發展。
延津縣主管城建工作的副縣長司天奇說,按照規定,村民建住宅應提出建房申請,經村委會同意由鄉級政府審查批准。然而目前我國的現狀是,政府在農村建設管理、農房管理這一塊,管理手段非常弱。
1993年,國務院曾經公佈了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》,對建設項目審批和施工隊伍管理這兩方面都有要求,但是此條例目前運作得並不理想,多數農村建設項目不會去報建,報建的反而是少數。
據專家介紹,我國曾經也存在對施工單位進行管理的農村建築工匠制度,不過在2004年已被取消。沒有行政許可,如果政府要對鄉村建築隊進行管理,那就是違法的。
若是要重新啓動對農房建設以及鄉村建築隊的管理,即使手段建立起來了,正式運作也需要很長時間。一方面國家要求簡化行政程序,一方面又要實行有效監管。政府沒有手段的話,很難實施有效管理。
致力於農村社會研究的天津市委黨校副教授王海峯告訴記者,從長遠來看,鄉村建築隊要改變目前經驗化、兼職化的現狀,走規範化之路。
王海峯建議,在鄉鎮級政府層面,可以扶持一兩個綜合實力強,技術水平高的建築隊開展安全生產,形成示範效應,對於那些安全防護設施缺失,設備簡陋的建築隊,要及時取締。
司天奇表示,施工單位和個體工匠應確保施工質量,嚴格按照批准的規劃、設計圖紙和有關技術規範、標準施工,沒有資質的雜牌軍敢貿然實施涉及專業力學知識的房屋擡升工程,令人捏一把冷汗。
專家認爲,從質量安全上來說,農房確實由於制度不完善等原因存在監管空白,農村的建築管理應該向城市學習,建立一系列程序來把關,確保每一個環節都能有效進行,保證房屋建築的安全性。