產業轉型、社會建設、民生福祉……龍華諸多課題的求解依然在路上。何俊攝

　　一輪新的人事變動在深圳各區展開。上月22日，深圳市委組織部公示了三個區領導的任命，包括龍華、大鵬兩個新區的“一把手”以及寶安區區長人選，現任龍崗區長姜建軍任職龍華新區黨工委書記。

　　在媒體人的印象中，今年49歲的姜建軍出身專業、處事低調且善於協調解決問題。進入第二個建區之年的龍華新區，馬上將迎來新一輪大開發與大建設，新書記的專業特長與工作方法無疑將得到更爲廣闊的施展天地。

　　對於新書記走馬上任，媒體與龍華坊間均充滿樂觀的期待。但需要關注的是，從龍崗到龍華，新書記面對的將是一個體制機制與區情實際大異於行政區的功能新區。

　　顯然，這是一個盤點過往與沉思將來的重要節點，這也是一個承上啓下、繼往開來的時刻。在一年又4個月的起步時期，新區建設者“5+2、白加黑”，“邊籌建邊工作、邊謀劃邊發展”，龍華片區密集地爆發着前所未有的一系列變化，從宏觀的城市規劃、產業政策的出爐到細微的某一條道路的綠化、某一所學校的擴建……變化雖然細微但卻堅韌。

　　然而，囿於歷史之故，龍華新區從產業轉型到社會建設，從民生福祉到基層黨建，諸多課題的求解依然在路上，需要承繼者持續創新給力。

　　課題

　　政府職能轉變與社會組織培育

　　1

　　2011年12月30日，龍華與大鵬新區宣告成立，兩者在行政架構方面基本複製先行者光明新區的模式，即實行園區開發方面的第三種體制，兼具開發區和行政區的職能，除人大、政協、檢察院、法院工作繼續由原行政區負責，其他區一級的行政職能全部由新區承擔，行使區一級行政事權。

　　功能新區的體制創新，各界早已耳熟能詳。值得關注的是，在新的體制下，新區機構設置充分體現了“大部制”的特點，部門高度整合，人員高度精簡，出現某一科室代行原行政區某一局的職能。有識之士曾將新區高度精簡的部門設置與龐大的上(深圳市)下(街道辦事處)對比，並戲謔地將三者比喻爲“細腰”、“豐乳”與“肥臀”。由此而論，“以新體制開創新局面”，是新區的歷史使命，也是現實需要。

　　對於政府機構的“大部制”改革，曾有學者指出，其核心是要實現“有效分權”，即將政府“管不了或管不好”的公共事務轉移或下放，使政府能輕裝上陣，管好能夠管而且必須管好的事。

　　根據廣東省的統一部署，大部制應分三步走——第一步是“減”，第二步是“轉”，第三步是“優”，改革主要目標就是通過切實轉變政府職能，積極培育社會組織，探索構建符合社會主義市場經濟要求的行政管理體制和社會管理體制，最終建成小政府、強政府，建成大社會、好社會。

　　對於體制機制的優勢與短板，龍華新區首任建設者有着清醒認知，並積極以切實的行動應對。

　　2012年3月新區首次黨工委工作會議，前任黨工委書記魯毅明確提出：用足用好“四個先行先試”，大膽推進基層綜合配套改革，着力構建適應新區特點的體制機制。新區旗幟鮮明地提出“轉變政府職能”，實行“四個凡是”：“凡是可以由市場和社會做的事，都交由市場和社會去做；凡是可以購買服務的，都實行服務外包，實現從‘以錢養人’到‘以錢養事’的轉變；凡是能下放到辦事處、社區的權力，都下放到基層；凡是能整合的公共服務資源，都進行整合，減少服務層級，力求形成高效運作的管理服務機制”。

　　龍華新區誕生之際，適逢社會建設熱潮。2012年開局之年，新區邊籌建邊工作，不遺餘力地推動社會建設，培育社會組織。當年底，新區發佈了《關於加強社會建設的意見》與《龍華新區社會建設三年重點工作計劃(2013年—2015年)》，併成立了新區首個社會組織孵化服務中心，以購買服務的方式將社會組織的孵化服務工作外包給專業社工機構，明確了孵化目標。2013年被確立爲新區的社會建設年。

　　在對內轉變職能、對外培育社會力量的同時，龍華大力夯實基層，向下放權。新區一名部門負責人對記者表示，新區籌建之際，基本保持了下轄四個辦事處在行政區時代的體制，財政相對獨立，同時，新區將100餘項民生實事大部分下放街道，從而極大地爲籌建中的新區各部門減壓。

　　政府職能的轉變，必然造就部分政府職能向下放權、向社會分權的局面，必將爲社會組織的發育成長提供更大的空間，也必須伴生一個“大”的社會爲政府分憂，才能保證社會秩序的和諧有序。

　　因此，政府職能轉移與社會組織培育可謂硬幣的正反面，相輔相成、缺一不可。就龍華新區迄今的行動而言，社會組織培育正在有序推進，需要關注的是，在繼續倡導轉變政府職能的同時，還需要深入研究哪些職能可以和需要轉變，哪些觀念需要扭轉，更重要的是，哪些職能需要轉移給社會來承接。

　　一名社會工作領域的資深人士曾對記者表示，從國際社會成熟的運作經驗來看，政府是社會服務的最大買單者，政府向社會轉移職能是社會組織成長的重要推手，因此，當務之急是政府層面做好職能的轉移。

　　就龍華新區的規劃而言，社會組織的孵化培育已經有了明確的路線圖，“大社會”已揚帆啓航。但不得不說，這一路線圖中，政府職能的對外轉移尚處於缺位狀態。新區施政者有必要加快梳理適宜社會組織承接的政府職能事項，爲職能部門提供參照。

　　課題

　　公共服務均等化短板需持續補齊

　　2

　　新書記任命公示方一披露，各方關注與期待便紛至沓來。

　　在深圳知名的房網論壇，一干網友紛紛跟帖談論新帥上任的種種民生期待，“鼓掌：希望能對龍華新區的教育、醫療、交通做出貢獻”、“龍華，深圳的中心之地，已經錯失太多的發展良機，真心希望新書記能將龍華早日帶入關內水平，把目前龍華是非洲、關內是歐州的局面作出大的改變……”

　　多年來，龍華片區充分利用自身的區位與資源優勢，突破思想觀念與體制機制障礙，成長爲深圳經濟社會發展的重要力量。在2011年底建區之際，龍華片區地區生產總值便已達到1220億元，佔全市的10.6%，位居全市第五；規模以上工業總產值5246億元，佔全市的25.7%，出口總額546億美元，佔全市的22.2%，均居全市之首。

　　但與龐大的經濟總量極不相稱的是，這一片區雖然貴爲深圳特區的地理中心，但城市發展長期扮演着配角的角色，城市建設因多年產業發展單兵突進而相對滯後，基礎設施匱乏，尤其是教育、醫療及交通等公共配套欠賬較多，“入學難”、“就醫難”等問題依然突出，交通出行便利性也亟待提高。

　　即便是龍華片區令人稱道的產業也存在明顯硬傷，如產業結構不盡合理、傳統制造業佔比過高、第三產業比重偏低、電子信息產業一業獨大等。居民批評“龍華片區與原特區內的差距爲非洲與歐洲的差距”，也並不爲過。

　　事實上，建立龍華新區，深圳市決策層正有將這一片地理中心精細化開發與管理、再造特區發展極的意圖在內。在建區首年，龍華新區的施政者便力度空前地投入30億元，實施150個民生項目，其中花錢少、週期短、見效快的“短平快”項目120個將於年內完成。這些項目與居民日常工作、生活息息相關，涵蓋教育、醫療衛生、文化體育、就業培訓、社會保障、社會建設、交通設施、基礎設施建設、城市管理等衆多領域，備受龍華居民好評。不僅如此，百件民生實事已成龍華新區施政慣例，2013年百件民生實事也已確定。

　　但不得不說，龍華片區的歷史欠賬太多，需後繼者持續發力。據記者瞭解，新區某辦事處在此前10年沒有修建一條新路，而經濟發展的迅猛、人口的持續膨脹更是讓這一賬單不斷拉長。

　　新書記的上任顯然增加了龍華新區居民的民生期待。

　　“行事低調務實，尤喜民生質變”，這是媒體人士對於姜建軍的普遍評價。在不多的幾次與媒體對話中，建設專業出身的姜建軍一再流露出對於民生的強烈關注。龍崗區的教育欠賬與龍華極爲相似，而在姜建軍主政的2012年，龍崗新增公辦學位1.3萬個，佔全市規劃新增學位比例的84%。在教育質量方面，龍崗教育更有着實質性的突破，高考重點、本科、大專上線率首次全面超過全市平均水平。同時，深圳信息職業技術學院開學，香港中文大學(深圳)預計明年正式招生，深圳中學、深圳實驗學校等優質學校在龍崗設立分校……這些實打實的舉措給龍崗教育帶來了實質性改變。

　　課題

　　基層黨建品牌由點到面期待破題

　　3

　　基層黨建是龍華新區在新一階段需要持續關注的又一課題。

　　尚在大寶安時代，龍華片區各辦事處基層黨建便已自成體系，且成效顯著、名聲在外。

　　可圈可點者，如龍華辦事處在全市率先啓動黨務工作者專職化建設試點工作，探索區域化黨建的黨務工作者專職化管理機制，長效解決基層黨務工作者中不同程度存在的“不願幹、不會幹、不常幹、不想幹”等現象，傾力打造一支“專心、專注、專業”的基層黨務工作隊伍。

　　再如民治辦事處實行兩會(組織生活會、理論學習會)指導員制度，由街道領導和直屬機關、事業單位負責人組成“兩會”指導員，以做好督導、宣傳、服務三項工作爲重點，當好基層黨組織建設的“督導員”、學習貫徹上級政策精神的“宣講員”、密切聯繫羣衆的“服務員”。

　　觀瀾辦事處則圍繞流動黨員智能化管理深耕細作，其開發建設的黨羣信息化管理平臺對流動黨員的黨組織生活、黨費繳納、黨組織關係轉移、教育培訓、社會服務及獎懲情況等各方面進行實時錄入，進行量化、直觀化管理，從而實現對轄區流動黨員的智能化、動態化、長效化管理。

　　值得關注的是，龍華各辦事處的黨建創新雖然日趨成熟，但一直侷限於本轄區內，還處於各行其是的狀態，未能連點成片，在更廣闊的的時空範圍開枝散葉。在新區層面，龍華黨建依然缺乏一個可以對外集中展示的具有說服力的品牌。

　　2012年新區一份調研報告顯示，新時期基層黨建與社區發展正在遭遇新課題：社區黨組織統領社會建設的能力不夠強；社區組織力量蓬勃發展，有待整合資源進一步強化其服務功能；社區集體經濟發展模式單一、發展速度減緩……

　　面對上述難題，龍華新區創新性地推出“隊伍聯派、議題聯提、決策聯議、任務聯擔、責任聯督”的“聯派聯動”工作機制，力圖以各級派駐社區隊伍的規範化建設爲切入點，整合下沉社區的各級資源，構建“上下貫通、多元互動、資源共享”的基層黨建工作新格局，以求實現基層黨建與社區發展及社區力量發展的多贏局面。

　　從制度構架來看，“聯排聯動”工作機制部分地吸收了民治“兩會”指導員與龍華黨務工作者專職化的探索成果。有必要指出的是，這一工作機制的制度設計固然嚴密，願景良好，但目前還未進入全面實施階段，制度設計是否如期望那樣行之有效，這一設計能否成長爲龍華新區對外宣示的黨建品牌，還需假以時日並持續投入。

　　姜建軍印象

　　60後、高級工程師、建設專業專家、新型官員！這是不久前姜建軍在與媒體的一次對話中，媒體人對其形象的介紹。

　　專家型官員

　　今年49歲的姜建軍是一名名副其實的專家型官員，不僅出身專業，且曾在鐵道部建廠工程局輾轉任職20年，2002年方纔轉到深圳市任職，先後擔任市建築工務局局長、建築工務署署長，直至龍崗區區長。姜建軍曾經掌舵市建築工務署6年。少有人知的是，從會展中心、大學城到正在建設的大運中心，可以說深圳近年幾乎所有的重大工程、重大項目，都出自姜建軍執掌的市建築工務署之手。他的一位同事這樣評價：工務署是一個新型的政府機構，姜則是一個新型的政府官員。

　　深圳市建築工務署的前身是市建築工務局，2002年設立，姜建軍即出任局長。兩年後，深圳政府機構改革，工務局合併了原住宅局等部門的一些職能，組建市建築工務署，姜建軍再度成爲第一任署長。工務署是在借鑑香港、新加坡經驗的基礎上成立的，負責除水務、公路以外所有政府投資工程建設。深圳政府工程建設至此有了集中的專業機構，會展中心到大運中心等，近年來深圳幾乎所有的重大項目都出自這一機構。

　　在姜建軍帶領下，這個年輕的專業機構和其他機關單位風格有些不同。“內部氛圍很輕鬆，”不少建築工務署人員這樣說，整體業務氛圍濃厚，同事之間關係比較簡單，幹起事情比較簡單。也有人這樣分析，在工務署內，專業人員比較多，而姜建軍本人也是建設行業的專家，“長期負責，對建設這塊非常瞭解，非常專業。”建築工務署的一名官員這樣評價，在署裏工作都是制度說話，“先定製度、定規則，大家在這個框架內辦事，就簡單了。”

　　務實派官員

　　低調，是姜建軍留給外界的又一印象。在龍崗區任職兩年多，他在媒體曝光的次數屈指可數，這與龍崗區幾年來城市形象的突飛猛進形成了反差。

　　但爲數不多的幾次與媒體對話，姜建軍除了展示其建設與規劃強項以及作爲工程師嚴密的邏輯，也給民衆留下了務實與親民的良好印象。

　　龍崗區從一條深惠路形成的“馬路經濟”發展爲今天的工業大區，正面臨着產業轉型的重大歷史機遇。姜建軍主政龍崗時間雖不到兩年，對於正要邁入20週歲的龍崗區的發展脈絡，把握得卻很透徹。“特區的發展看起來是城市，但實際上支撐的是產業”，他如此剖析龍崗的發展肌理，認爲“沒有高端的產業，沒有高端的消費人口，再多設施也是空城”。

　　一位網友在深圳房產論壇留言，評價姜是“少有的官場務實派官員”，讚揚其“對於網友的疑問留言幾乎每問必答”。今年1月26日，姜建軍在接受媒體採訪談到龍崗發展時非常感慨，表示最欣慰民生質變，最期待龍崗未來的轉型突破。

　　這位務實派官員在主政龍崗兩年，適逢深圳大運，他以大運爲契機，大力推動補齊龍崗城市發展的各項短板。僅在2012年，地鐵3號線北延段作爲軌道交通三期建設規劃修編調整線路上報國家發改委，16號線列入四期建設規劃編制優先發展線路；深圳東站投入試運營，廈深鐵路深圳新城站將於今年開通；新建及續建主幹道12條，阪李大道作爲華爲產業東進戰略大道已動工，深汕二期、布龍路等8條主幹道及18條斷頭路建成通車，主幹道建成率提高到49.5%。

　　姜建軍坦言，業餘時間最喜歡去參觀博物館。除了自己主持修建的深圳博物館，無論是公幹或是休假，每到一個城市他總愛鑽到博物館裏。“歷史經常不斷地重複，逛博物館能給人很多的啓示，通過歷史學習我們可以發現並理解很多事情。一個城市的故事和它的發展規律，在博物館都可以找出軌跡，這有利於形成對工作有用的思考。”

　　撰文：南方日報記者吳永奎

　　策劃/統籌：江強