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建設工程審批時限
●立項階段
6個工作日
●用地審批階段
8個工作日
●規劃報建階段
11個工作日
●施工許可階段
7個工作日
●竣工驗收階段
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5月2日廣州市政務服務中心6樓開通了建設工程項目聯合審批區,建設工程項目5個審批階段的辦結時限被要求壓縮至39天。今年廣州“兩會”,廣州市政協常委曹志偉繪製了一幅投資項目審批流程“萬里長征圖”,圖文並茂向廣州市委書記、市長介紹“整個審批流程要799個工作日”。據介紹,廣州開通聯合審批區之後,若資料齊備,審批辦理時間可能比重點項目的“綠色通道”還要快。
●南方日報記者馬喜生李春江
昨日,記者從廣州市政務管理辦公室(以下簡稱“市政務辦”)獲悉,廣州市建設工程項目聯合審批區設在市政務服務中心6樓,有8個辦理窗口。爲了辦好聯合審批區,市政務服務中心又新增進駐28個審批事項、4個公共服務事項、40多名工作人員。這40多名工作人員全是從事各部門審批職能的人員。
據介紹,按照建設項目審批基本工作進程,可分爲立項階段、用地審批階段、規劃報建階段、施工許可階段、竣工驗收階段,這5個階段現在分別被要求壓縮爲在6個工作日、8個工作日、11個工作日、7個工作日、7個工作日內辦結。
市政務辦副主任葉堅表示,建設項目只要資料提前備全,審批辦理時間可能比重點項目的“綠色通道”還要快。以用地審批階段爲例,以前審批時限超過100天,現在要在8個工作日內辦結。要辦得了這“不可能的任務”,全靠審批流程優化。比如將辦理土地劃撥手續和建設用地批准書、建設用地規劃許可證、協議出讓用地的規劃條件、修建性詳細規劃審查等4項行政審批事項整合成一項業務辦理,由國土房管部門和規劃部門實行並聯審批。
不僅如此,市政務辦在其官網廣州政務在線(http://www.gzonline.gov.cn)主頁開通了“建設項目聯合審批”版塊,網頁對所有審批流程需要準備的材料全部做了指引。
昨日,記者體驗該網頁時發現,相關指引處設有“上傳資料”窗口,但是目前無法使用。葉堅解釋,這是考慮到目前海量的數據和社會誠信體系不夠健全,因此辦理審批還不能全部在網上提交。
葉堅說,接下來市政務辦將與市科信局一起推動電子印章、電子證照等技術在關聯審批中使用。該項在電子提交材料上又進了一步,主要作用是減少企業申報材料,提高辦事效率。
儘管目前還無法讓提交審批材料一步跳躍至電子提交,但是每一個建設項目在立項伊始便有一個12位字母加數字的“身份證”號,它可以在網站上查詢,並且知道項目的審批進度和去向。
市政務辦還在網站後臺留有監察信息系統,監察部門可以實時監察每一個建設項目的進度和去向,監察可以精確到項目在哪一位經辦人手裏。審批一旦超時,系統還會發出預警信息,甚至以短信方式直接送達該經辦人所在局辦“一把手”的手機上。
新舉措
1集約審批避免跨部門跨區“干擾”
建設工程項目審批效率爲何提不上,市政務辦副主任葉堅認爲,癥結出在審批遭遇跨部門和跨區的“干擾”,這次聯合審批區第一要務便是將分散的局辦集中起來。
市政務服務中心在6樓設置了廣州建設工程項目聯合審批區,實施聯合審批。聯合審批區設有8個受理窗口,按照項目基本工作進程,分爲投資項目立項、用地審批、規劃報建、施工許可和竣工驗收5個階段。
另外,聯合審批區又劃分5個小專區,分別由市發改委、市國土房管局、市規劃局、市建委牽頭,與審批部門現場收辦件,爲企事業項目單位提供即時報建諮詢服務。
葉堅認爲,這種集約式審批,可使各部門實現“整合流程、一門受理、並聯審批、信息共享、限時辦結”的審批新模式,審批時限大幅壓縮,審批效率大幅提高。
2大多數環節實現現場授權審批
解決了審批效率,如何優化審批流程?市政務服務中心想出授權審批。
葉堅說,審批部門內部處室和屬下事業單位的審批職能被“關進政務服務中心的籠子裏”,部門駐政務中心首席代表被授權現場審批。
這樣,在用地、規劃報建、施工許可和竣工驗收階段,市國土房管局、市規劃局、市建委改革審批方式,除需要專業技術服務機構開展聽證、專家評審等環節外,其他流程的審批全部在政務服務中心窗口辦理,大多數實現現場授權審批。
3標準化讓網上網下審批大協同
細心的用戶可以發現,廣州政務在線(http://www.gzonline.gov.cn)“建設項目聯合審批”版塊有“實施細則指引”。這些指引包括了市發改委、市國土房管局、市規劃局、市建委等牽頭單位,制定了審批流程的5份實施細則,並附有審批流程圖和辦事指南。
葉堅說,實行標準化審批可以減少麻煩,市政務辦開發了廣州市建設工程審批受理和電子監察信息系統及辦事標準化表單,使項目可以有“一個建設項目編號”、“一套審批受理表單”、“一個審批辦理平臺”、“一條龍服務”、“一個電子監察系統”。其中的“電子監察系統”,監察部門可以在後臺監督到每個審批在哪個具體經辦人之手,爲何被卡住。
4每個建設項目都有“身份證”
從5月2日起,新辦的建築工程項目都有一個12位的“身份證”,這個“身份證”從立項起一直到驗收結束。比如項目“GZ1120130001”,“GZ”指項目所在區域;第一個數字“1”指工程類別,工程一共有6個類別,依次爲“1建築工程、2裝飾裝修工程、3安裝工程、4市政工程、5園林綠化工程、6礦山工程”;第二個數字“1”是投資類型;“2013”是年份;“0001”是順序號。
該項目進行到第二階段“用地許可”,並過了第一項審批,“身份證”會再生成“GZ1120130001-2-001”,其中第一個橫杆後的“2”指第二階段編號,“001”是順序號。依次類推,如果這個項目的身份證爲“GZ1120130001-4-002”,便是項目到了第四階段“施工許可”,並且通過了第四階段的兩個小項。