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非雷村基層便民服務站,村民正在辦理土地證業務。何勇攝
去年年初,全國依託電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點單位名單公佈,我省的廣州市越秀區、佛山市順德區、東莞市大朗鎮、雲浮市新興縣名列其中。
由此,新興縣拉開了電子政務平臺建設的帷幕,作爲全省唯一一個粵東西北山區的試點縣,新興的電子政務平臺尤其值得關注。
日前,筆者在採訪中獲悉,試點一年多以來,新興縣結合山區縣面廣、線長、點散的實際,充分利用電子政務統籌建設後發優勢,凸顯集約化建設、低成本運作的特色效應,積極探索便民服務新路徑,羣衆辦事由“來回跑”、“跑斷腿”到如今在“指尖上”完成。
新興縣的做法獲得了省委有關領導的充分肯定。省委常委、常務副省長徐少華批示指出,“新興縣電子政務全面開展,富有創新,資源整合,成效明顯,值得充分肯定和在縣級政府進行推廣。”
●南方日報特約通訊員何勇新興視窗通訊員鄺麗芳
整合基層資源構築便民服務網絡
44歲的簕竹鎮非雷村村民鄭石水,這些年靠跑運輸逐漸富起來,準備在村裏蓋一棟新房。4月15日一大早,他興致沖沖地找到村支書黃水榮,商量辦理土地證的問題。
黃水榮告訴他,只要帶戶口簿和身份證到村委會複印留下複印件就行了,剩下的事情由村委搞定,15個工作日內爭取辦好。
“我當時一聽就傻了眼,心裏嘀咕着是不是支書想要點好處。聽前幾年辦過土地證的鄰居說,要村裏先出個證明,然後自己再到鎮政府辦理,起碼要一年半載才能辦下來。”鄭石水笑呵呵說道。
一個星期後,黃水榮告知鄭石水土地證已經辦好了。原來,縣政府在各個村委會設立了便民服務站,配備了電腦,只要登錄新興縣基層便民服務系統,在網上就可以爲羣衆代辦審批事項。
黃水榮介紹,非雷村距離鎮政府4公里,到縣城要20多公里,村裏的青壯年基本都外出打工去了,村民辦理土地證、計生證、合作醫療等事項一般都是由家中老人代辦。而大多數老人不熟悉辦事流程,經常在村委和鎮政府之間來回跑,非常辛苦。
“自從去年村裏設立基層便民服務站後,很多業務直接在村裏就能受理代辦。雖然村幹部的工作量增加,但能爲村民辦成事,自己也感到開心,而且增進了與村民之間的感情,提高了村幹部的威信,幹羣關係比以前和諧多了。”黃水榮說。
在新興縣,像鄭石水一樣通過基層便民服務站代辦審批事項的每月有800多件。在不斷加大電子政務平臺開發和應用的同時,該縣積極構建政務公開和服務網絡,推進政務公開和政務服務向鎮村延伸,使廣大村民“足不出村、不出鎮”就可以辦好想辦的事。
目前,新興縣199個行政村均設立了廉政直通車服務站點,可及時發佈或查詢政務、黨務、村務、財務等信息,實現了“網頁到村”;在全縣31條試點村設立基層便民服務站,爲羣衆代辦服務事項41項,實現了“服務到點”;建立農村“三資”信息管理系統,建立了全縣2000多個村民小組的資產、資源、資金信息臺賬,錄入信息16000多條,實現公開到位。
整合信息資源打造親民服務平臺
信息化技術是做好政府服務的低成本、高效率的重要抓手。新興縣以建設好、運作好網上服務平臺爲突破口,通過信息化技術,大大方便了企業和羣衆辦事,提高了行政效能。
據縣經濟和信息化局副局長鍾永雄介紹,該縣共投入資金300多萬元,採用電子政務及電子監察的“大集中”、“捆綁式”建設模式,建成工程領域公開信息和信用信息平臺、“一網式”網上審批系統、政民互動平臺、基層便民服務系統、電子監察系統等9個政務公開和政務服務相關應用系統,實現了審批平臺集約化。
與此同時,該縣結合行政審批制度改革和簡政放權,取消了一批不必要的行政審批事項。新一輪的縣政府行政審批制度改革涉及縣直單位37個,擬壓減事項194項(取消171項、轉移8項、下放12項、委託3項)。目前,全縣55個行政單位在政務公開平臺結合各自職能建立了相應的公開目錄,共發佈公開信息5萬餘條,每年處理羣衆來信3000多封。48個部門的政務服務事項納入電子政務平臺辦理,其中行政職權事項635項,便民服務事項41項;每月在平臺辦理的行政職權事項約3500件,按時辦結率達99.98%,便民服務業務件800多件,按時辦結率達99.95%。
電子政務平臺建立之後,如何實現政務公開和政務服務的全方位監察?
新興縣紀委常委鍾恩華表示,“我們有自己的妙招,即電子政務應用到哪裏,就監察到哪裏。”
據瞭解,新興縣政府專門出臺了《新興縣行政許可績效測評電子監察辦法》、《新興縣行政許可電子監察預警糾錯辦法》和《新興縣行政許可網上投訴處理辦法》等規章制度。縣紀委依據這些規章制度,對政務公開信息的發佈內容、時效以及依法申請公開、諮詢投訴回覆等方面實行監察,對政務服務和便民服務事項辦理流程、承諾時間、收費、異常情況等實施實時監察。
鍾恩華介紹,縣紀委充分發揮縣紀工委及派出檢查組的職能,對各鎮各單位實施分片負責分區督查,每月向全縣發佈電子監察通報,內容包括政務公開信息發佈、行政審批績效、基層便民服務的辦理以及羣衆來信的回覆等,並把工作情況進行排位,對末兩位的鎮或單位通報批評。
特別值得一提的是行政許可電子監察系統,通過該系統可對行政許可事項辦理期限到期前一天發出提示信號,對違反規定實施行政許可的行爲發出“黃牌”或“紅牌”警告,領到“紅牌”的鎮或部門,一把手要被請到縣紀委誡勉談話,並追究行政許可責任人的行政責任。
整合行政資源探索利民服務機制
在一年多的探索和實踐中,新興縣嚐到了依託電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的“頭啖湯”。爲了讓“頭啖湯”的味道持續香甜濃郁,新興縣委、縣政府積極探索和完善長效機制,確保各項親民便民利民服務常態化。
縣委常委、常務副縣長陳就慶表示,由於試點工作可參照的經驗比較少,很多還是要靠自身的摸索,在探索中建立機制,在執行中完善機制。目前,新興縣已經建立和完善了相關業務的考覈機制、督查機制和技術保障機制。
就如何繼續深入推進依託電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作,陳就慶表示,新興縣將加大工作力度,儘快形成省市縣一體的新型綜合政務服務網上辦事系統,真正實現“一網式”辦事,具體措施有以下幾個方面:
一是進一步增加基層便民服務網點,擴展服務事項,將更多的便民服務事項延伸到基層服務站點,爭取實現全縣199個村(居)委會的基層便民服務點全履蓋;
二是實施行政綜合執法網上辦理,將前期試點工作梳理的行政執法業務作爲依據,建設行政綜合執法及電子監察系統,將行政執法納入政務服務範圍;
三是建立信息資源共享平臺,將社會信用體系建設、政務信息資源共享、政府信息公開、個性化政府服務等有機結合,進一步提升政府服務質量;
四是建立財政資金運行電子監察應用,重點對“三公”經費的使用進行監管和公開;
五是建立證照庫應用,爲網上服務和基層辦事提供更便利和實用的支持和體驗,進一步完善政務服務應用體系。
電子政務平臺
讓羣衆更滿意
-親歷者說
新興電子政務平臺的推廣,方便的不僅僅是羣衆辦事,感受到這個平臺好處的還有基層政府的辦事人員。
簕竹鎮政府辦事員樑小燕,從2010年開始負責該鎮的城鄉居民基本醫療保險和城鄉居民養老保險工作,她向筆者講述了自己的親身感受。
樑小燕回憶,在沒有開通電子政務服務平臺之前,羣衆辦理基本醫療保險報銷往往要帶着一大堆的紙質材料到鎮政府,先是填寫好相關審批表,由她負責初步審查,然後轉交鎮分管領導審覈,最後集中送縣對口單位審批,最快也要1個月的時間才能辦結。
給樑小燕留下深刻印象的是一位50多歲村民辦理1000多元醫療報銷的經歷。因爲提供資料不齊,他來回跑了鎮政府4次,最後乾脆放棄了報銷。
“那位大叔當時很生氣,認爲我故意刁難他。我當時心裏很委屈,其實爲了辦好羣衆的事情,我也經常要開着摩托車在鎮和縣之間來回跑。”樑小燕說。
“現在好多了,很多業務在網上就可以直接辦理,像醫療報銷這樣的業務一個星期內就可以辦完,既提高了辦事效率,又提高了羣衆對政府服務的滿意度,避免了很多不必要的誤解。而且羣衆不用來回奔波,我也不用總往縣裏跑了。”樑小燕說。
惠州網上辦事大廳
服務延伸到社區
-他山之石
在4月15日召開的廣東省網上辦事大廳建設惠州現場會上,省委常委、常務副省長徐少華充分肯定了惠州網上辦事大廳建設的經驗和做法。
據瞭解,惠州網上辦事大廳開通以來,錄入服務事項總數已經達到6857項,佔應錄入事項的80%以上,市直錄入網上辦事大廳服務事項1024項,其中966項服務事項實現網上辦理。惠州有何經驗與創新之舉可供借鑑?
網上辦事大廳建設啓動以來,惠州同步啓動行政審批制度改革、投資項目審批制度改革等一系列配套改革,特別是通過企業登記註冊審批制度改革,實現企業註冊前置審批事項由80項壓縮到36項,審批時限由平均26個工作日壓縮到3.9個工作日,提速85%。啓動投資審批制度改革,政府投資項目審批時限從300個工作日減少至54個工作日;社會投資項目審批時限從260個工作日減少至39個工作日。
惠州市有關負責人介紹,網上辦事大廳辦得好不好、方不方便,羣衆說了算。惠州在全省率先開發網上辦事評議功能,可以像在網上購物一樣,辦完事後可以對部門的服務態度、服務水平、服務質量進行評價。同時,評議的結果納入效能監察考評,形成“評議+效能監察”的監督體系。
惠州還聘請了人大、政協、資深記者、院校專家、行業協會等社會各階層的16位社會監督員,對市網上辦事大廳建設應用進行監督。
此外,惠州設立“金點子”獎,將網上辦事大廳的建設方案、版面設計、欄目設計等向社會公開徵集意見,首批發放“金點子”獎100多個。同時,發送徵求意見短信120多萬條。
截至目前,惠州網上辦事大廳累計辦理業務400多萬宗,佔全部辦事比例的60%以上。今年底力爭由60%提高到80%。