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●於德清
有人擔心將來“副部級”的國家鐵路局,能否監管好“正部級”的鐵路總公司。其實,政府職能部門依法履行行業監管職責,天經地義,大可理直氣壯地監管那些平級別的國企。
5月15日,國家鐵路局“三定”方案公佈,國家鐵路局定爲副部級。此前,有報道稱,撤銷鐵道部後成立的中國鐵路總公司有可能是正部級。故而,輿論還是有些擔心,將來“副部級”的國家鐵路局能否監管好“正部級”的鐵路總公司。
以部級、副部級等行政級別論監管,無疑混淆了政府和企業的區別,本質上是個假命題。不管一個國有企業級別多高,都是企業,皆應該服從於相關政府職能部門的監管。國企級別不該成爲政府監管的障礙。
國企與行政級別掛鉤的問題,需要通過深化國企改革來解決。但以“權力本位”的思維定勢來看政府部門對國企的監管,則是另外一個問題。如果戴着“權力本位”的有色眼鏡,不只副部級的國家鐵路局監管中國鐵路總公司是問題,如副部級的銀監會、保監會監管平級的銀行、保險公司,同樣也是問題。但是,政府部門對相關企業進行監管,不是玩撲克,比大小。你出“小王”,我就得出“大王”,非得要級別更高才能“鎮得住”企業。
政府職能部門具有法定的監管職責,其擁有的是行政權,屬於公權力。國企不論級別高低都不是行政機構,屬於微觀經濟部門。國企與相關職能部門之間,不存在行政權力的交叉與衝突。
無論是鐵路局還是銀監會等,所肩負的都是行業監管職責,不是隻監管某家國企。目前,鐵路行業比較特殊,只有一家鐵路總公司,但是,隨着鐵路行業的放開,未來鐵路局的監管對象會更加豐富。而撤銷鐵道部,推行政企分開,也恰恰是要理順政府職能定位。
所以說,政府職能部門履行行業監管職責,法律賦權,大可理直氣壯地監管那些平級的國企。