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訪談對象:北京市高級人民法院行政審判庭庭長程 琥
法週刊:行政審判與法治政府建設聯繫最爲緊密,在一定程度上堪稱是依法治國進程的晴雨表。請問北京法院是如何發揮行政審判在促進依法行政方面的職能作用的?
程琥:黨的十八大作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署,提出了到2020年實現“法治政府基本建成”的目標。這對行政機關的依法行政意識、運用法治方式實現行政管控的能力提出了更高的要求,同時也爲行政審判提供了良好的發展機遇。
我們的行政審判工作始終圍繞執法辦案第一要務,公正高效地審結了大量行政案件,真正通過案件審理來發揮監督行政機關依法行政的職能作用。我可以告訴你一個數據,北京法院去年行政訴訟收案數量在直轄市中排名第一,而萬人人口收案比已連續多年位居全國第一。
除判決外,對於在行政審判工作中發現的個案及類案問題,我們會有針對性地發出司法建議,近幾年年均要發送司法建議70餘件,回函率達到了85%以上。發送對象除行政機關外,還包括了學校、企業、部隊以及其他社會組織。
應該說,司法建議在消除隱患、堵塞制度漏洞、改進工作方法等方面具有重要意義。
除司法建議外,北京各級黨委、人大和政府在每年年初都能收到法院報送的行政案件司法審判年度報告。通過年度報告,各級法院通報行政案件審判中發現的政府決策、行政執法等方面存在的突出問題及改進建議,及時向黨委、政府轉達社會公衆的願望和訴求,爲領導決策和改進工作提供參考。
法週刊:我們注意到,北京法院在推動行政機關負責人出庭應訴工作中取得的成效受到廣泛關注,能否介紹一下具體做法?
程琥:好的。多年以來,我們將推進行政機關負責人出庭應訴作爲行政審判的一項重要工作,努力改變“告官不見官”現象。
通過不斷探索和實踐,目前我們在全市形成了“以制度推動出庭,以創新推動出聲,以延伸推動出力”的工作局面。
爲鼓勵、督促行政負責人出庭應訴,我們利用各種機會,反覆介紹出庭應訴的必要性和重要性,而北京各區縣近年來紛紛開展具體工作落實行政負責人出庭機制,部分區縣已出臺了工作規則,對轄區內行政負責人出庭應訴作出了具體規定。近兩年,部分區縣的政府一把手已親自出庭應訴,有的還當庭拿到敗訴判決書,這在全國範圍內也是具有相當典型意義的。
當然,“出庭”不“出聲”,只能使行政負責人出庭應訴流於形式。爲推動從出庭到出聲這一“昇華”過程,我們的院庭長們爲行政機關領導幹部講授法制課,介紹行政訴訟庭審流程,加強應訴能力指導。
此外,我們還在部分基層法院嘗試改革庭審方式,由法官引導行政負責人就執法情況及協調化解案件等發表具體意見。
通過出庭應訴,促使行政負責人將個案得失及時轉化爲依法行政的經驗與教訓。同時,負責人也會在庭後主動與法院溝通執法過程中存在的問題,徵求法院對於改進工作的意見與建議,並積極部署改進措施,從而使行政負責人出庭應訴成爲各級政府有效提升依法行政水平、做好羣衆工作、解決羣衆困難的真正“出力”的過程。
法週刊:做好上述各項工作,對法官隊伍應該是一種考驗,北京法院在隊伍建設方面有哪些具體措施嗎?
程琥:行政審判職能的充分發揮當然離不開素質過硬的法官隊伍。目前全市從事行政審判的法官均達到了本科以上學歷,40歲以下在編幹警更是90%以上擁有研究生學歷,對於這一點我是非常自豪的。
多年以來,我們堅持每年對行政法官進行全員脫產培訓,利用首都區域優勢,邀請全國人大法工委、最高人民法院及重點院校專家學者授課,提高法官對法治發展進程的把握和理論聯繫實際的司法能力。
爲確保案件審理和文書撰寫質量,我們建立了行政案件裁判文書日常檢查制度,每季度均抽取一定數量的文書,從審理程序、法律適用以及文書撰寫等幾個方面進行案件評查,及時發現問題、及時反饋情況、及時督促整改。五年來共計抽查裁判文書1000餘份,發佈通報20餘期。
此外,我們結合行政審判工作的特殊性,在日常工作中着力培養行政法官的忠誠信念,增強正確處理複雜問題的能力;着力改進司法作風,增強對人民羣衆的深厚感情;着力培育職業操守,以廉潔的司法形象贏得羣衆對司法公信力的廣泛認同。