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專訪歐洲政策研究中心所長丹尼爾·格羅斯:
中國與歐洲的“多角戀”終將結束
“未來成爲中國重要夥伴的一定是歐盟,而非各成員國”
《中國經濟週刊》記者白朝陽|北京—布魯塞爾連線報道
基辛格曾開玩笑說,如果要找歐盟商量重要的問題,不知道該打什麼電話。
中國前駐德國大使、外交部外交政策諮詢委員會大使委員梅兆榮也曾表示,現在歐盟雖然有了外交和安全政策高級代表,但也只相當於有了一個“總機號碼”,要了解不同成員國的態度還是需要“撥分機”。
近段時間,中歐互動頻繁,芬蘭總統尼尼斯特、法國總統奧朗德、歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓、希臘總理薩馬拉斯相繼訪華,以“謀合作、求共贏:推動中歐關係新飛躍”爲主題的第四屆中歐政黨高層論壇成功舉辦,中歐之間似乎又迎來了一個“蜜月期”。
然而,歐盟主要智庫、歐洲政策研究中心所長丹尼爾·格羅斯(Daniel Gros)在接受《中國經濟週刊》專訪時表示,雖然歐洲一體化還是一個漫長的過程,但在未來,作爲個體的歐盟成員國對中國將不再重要,作爲整體的歐盟纔是中國的重要夥伴。而且,衰落的歐洲更歡迎強大的中國。
中國和歐盟成員國之間一對多的“多角戀”終將結束。
摩擦增多,雙邊關係將走下坡路
過去10年,中歐關係雖然經歷過波折,但總體上保持了健康、穩定、快速的發展態勢。在格羅斯看來,之所以取得這樣的進展,“雙邊貿易是堅實基礎”。
2012年,中歐雙方貿易總額高達5460億美元,歐盟連續9年保持中國第一大貿易伙伴地位。格羅斯告訴《中國經濟週刊》,在2013年甚至今後更長的一段時間內,中歐之間的貿易往來會更加密切,雙邊貿易額將持續增長,“因爲中歐雙方都需要出口,以便爲日益增長的能源進口成本埋單”。
但格羅斯擔憂,雙邊貿易爲中歐關係提供了一個堅實的基礎,但是這還不足以創造一個持久的、全方位的中歐關係。“在一些經濟領域,如對外直接投資領域,這一基礎還有待提高。比如在對外直接投資方面,美歐關係要比中歐關係好很多,而其他經濟關係也只有在人民幣可自由兌換、中國開放境外資本交易後才能得到加強。”
近年來,由於經濟不景氣,歐債危機和救市措施加重了歐洲國家的財政負擔,歐洲貿易保護主義有所擡頭。2012年,中歐之間的貿易摩擦明顯增多。不久前,歐委會初步決定對從中國進口的光伏產品徵37%~68%的反傾銷稅,如果不出意外,歐盟將在6月初宣佈終裁結果。對此,有歐洲媒體表示,中歐雙方面臨光伏貿易戰的可能。
歐盟的貿易保護舉措預計涉及到中國的100多家公司。這是歐盟貿易委員會處理的最大的貿易爭端案。對布魯塞爾來說,如何處理也是個十分微妙的問題。“魚和熊掌不可兼得,是想要價格低廉的光伏產品還是要保護國內企業,歐盟成員國現在需要拿定主意。”格羅斯說。
光伏貿易摩擦暴露了中歐貿易這枚“硬幣”的另一面:中歐關係是世界上最重要的雙邊關係之一,但絕對不是最理想的雙邊關係。爲了推動中歐關係實現新的飛躍,中歐雙方顯然還需要開闢更多合作領域。
格羅斯說:“除了經貿往來,中歐雙方都在維護世界穩定方面有着共同的利益。然而,中國維護世界的穩定,是因爲它是一個不斷強大的國家,而歐洲卻在逐漸衰落,因此,中歐雙邊關係很可能會因此走下坡路。”
衰落的歐洲更歡迎強大的中國
出現摩擦、需要溝通,找對人是關鍵。
梅兆榮曾表示,在聯盟有共同貿易政策的問題上,應當與歐盟委員會打交道,但涉及各成員國自主決定的問題,必須同有關成員國打交道。因此,隨着歐洲一體化的推進,很多人認爲,應該把中歐關係的重心放在中國與歐盟的關係上,而非中國和歐盟各個成員國的關係上。
格羅斯告訴《中國經濟週刊》:“設在布魯塞爾的歐盟機構還不足以處理中歐的‘全面戰略伙伴關係’。歐盟中實力較強的成員國(如德國、英國、法國和意大利)都在對華交往中各有所需。”
長久以來,德國是歐洲一體化的主要支持者,是歐盟國家中經濟實力最強的國家,中德貿易相當於中國同英、法、意三國貿易的總和,德國在中歐關係中無疑佔有突出地位。對於歐洲一體化中的德國角色,很多歐洲人擔心,歐洲正在變爲“德國的歐洲”。
對此,格羅斯表示,“德國的歐洲”不會出現,德國太小,也沒有主導歐盟的意圖。但是,一些所謂的“德國的建議”(強有力的財政政策和價格穩定機制)倒是被歐盟所接受,這並不是因爲它們姓“德”,而是這些措施能長期奏效。
對於歐洲一體化,格羅斯認爲將是一個漫長的進程。
“歐盟成員國還沒有意識到,他們作爲一個個單獨的個體,對中國並不重要;放權給歐盟以形成一個有分量的實體,歐盟成員國各自的官僚系統和政治精英又不願意。然而,未來成爲中國重要夥伴的一定是歐盟,而非各成員國。除了貿易和簽證政策這兩個例外。”
格羅斯認爲:“歐洲一體化的緩慢進程需要幾十年纔能有所進展,但是一旦有所進步,它就不會倒退,它將主宰整個歐洲的命運,包括其整個經濟和民族的命運。歐洲已經接受了雄風不再、逐漸衰落的事實,相對正處於強盛階段的美國,歐洲更願意接受一個日漸強大的中國。當然,美國將來也逃不過像歐洲一樣衰落的命運。”
合作需要雙方讓步
與中美不同,中歐政治關係的特點是沒有直接的地緣政治利益和衝突,但也繞不開取消對華武器禁運、承認中國的市場經濟地位的問題。
格羅斯指出:“歐洲人並不太願意考慮武器問題。在此問題上,歐洲精英更傾向於聽從美國的領導。”
過去10年來,歐盟與中國的關係經歷了一段回暖期,許多歐洲精英對美國在伊拉克的行爲深感失望。面對日益強大的中國,歐洲精英希望與之合作,並開始考慮取消對華武器禁運的問題。然而,“胳膊擰不過大腿”,在這些問題上,歐盟最終還是不可避免遭到了美國的阻撓。
而承認市場經濟地位的問題,對於中國應對反傾銷調查具有切實的重要意義,同時也對歐盟認可中國的經濟改革具有象徵意義。
中國和歐洲都是世界上重要的政治經濟體,二者加強在全球性問題上的合作,不僅有利於全球性問題的解決,對於中歐關係的長久發展也至關重要。
“如果雙方能夠合作,自然再好不過,但不幸的是,如今在世界的所有地方,都已有歐洲人生活工作,他們不會願意爲正在崛起的國家(比如中國)騰出地方。同時,合作的不情願因素也可能來自中國,在一些國際問題(如環境問題)上,中國會讓合作的空間再次受限。”格羅斯分析道。
格羅斯進一步指出,要想合作,“雙方都應該做出讓步,歐洲必須減少它在國際機構中的話語權,而中國也應該像‘仁慈的霸權’,接受國際規則和機制的約束。”
格羅斯的觀點代表了很多西方學者的觀點。然而,當今的國際秩序畢竟是西方發達國家主導的安排,難以反映世界新興市場和發展中國家的利益。因此,中歐在這方面取得更多合作之前,雙方必將經歷更多的適應和磨合。