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《廣東省車輛通行費年票制管理辦法》要不要出臺?昨日下午,省政協社法委與省法制辦、省交通廳召開民主協商會進行協商。會前,省政協社法委已聽取過1500多名民主黨派成員、專家學者和羣衆的意見,98%以上的人建議取消制定《辦法》,並在全省範圍內廢除所有車輛通行年票制。省政協副主席陶凱元參加協商會。
-建議
年票制要在全省廢除
省政協社法委把《廣東省車輛通行費年票制管理辦法》(徵求意見稿)作爲該委今年民主協商專題。爲做好這次民主協商專題,4月中旬,該委向各民主黨派、全體省政協委員、廣州和佛山市政協社法委、部分十屆省政協委員、省政協及各民主黨派的機關幹部徵求對《辦法》的意見建議。省各民主黨派也分別召開座談會,聽取黨派成員、專家學者和羣衆意見。
“到目前爲止,共向1500多人徵集了意見建議。”省政協社法委專職副主任李鳳英表示,這些意見歸納起來有兩點,一是建議取消制定《辦法》,並在全省範圍內廢除所有車輛通行年票制。二是如確需出臺《辦法》,建議按照有關的上位法的精神作大量修改、完善後,按重大事項的決策程序,在政協協商後,提交省人大常委會審議表決。
年票制並不合法公平
爲何這麼多人反對年票制?李鳳英介紹了原因:我國現有兩類公路,一是免費普通公路,二是收費高速公路。年票制設立的初衷應該是解決歷史遺留的公路建設還貸問題。用年票制的辦法,使收費公路儘快還清債務、停止收費。但《辦法》以法規的形式將現有的年票制收費模式固定下來,並無限期地延長收費,把本應該儘快取消的非高速公路納入年票制的收費範圍。因此,很多人對《辦法》的合法性、公平性、合理性等提出了質疑。
合法性方面,不少政協委員、專家學者等認爲《辦法》不僅違反國務院《收費公路管理條例》,還違反國務院相關通知精神,甚至違反憲法、合同法、消費者權益保護法等。比如《收費公路管理條例》第三十五條第三款規定:“收費公路經營管理者不得有下列行爲:強行收取或者以其他不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費”。而年票制正是按車輛收取某一期間的一次性收費方式,屬於《條例》禁止之列。
公平性方面,很多受訪人士認爲,對部分較少開車外出或出國(省)半年以上的車主來說,強制車主統一購買年票有欠公平。收費公路里程佔公路總里程的比例極低(不到5%),許多山區車輛用戶極少甚至根本不走收費公路,強制他們繳納年票費是一種“霸王條款”。
合理性方面,省政協稱,年票制違背了稅收的使用原則,容易導致政府懈怠自身職責,“路、橋是社會公共產品,應當獲得財政優先支持,廣東也要勇於打破傳統的路橋建設投資模式和收費模式,讓公路迴歸公益,優先用財政還款,而不是將通行費打包強迫百姓掏腰包”。此外,由於年票收費不明確,難以避免亂收費。
-迴應
絕對公平不存在
面對質疑,省公路管理局基本建設與安全監督處處長羅立峯給予了迴應。
在他看來,公路沒有不收費的。“免費公路是用納稅人繳納的稅收來建設的,收費公路是直接收費的,其實沒有免費的午餐。”
隨後,他介紹了推出年票制的理由——撤銷收費站,提高通行效率。“撤銷收費站是爲了提高通行效率。但撤銷了收費站,如何把修路費用收回來呢?以前是貸款修路,已經貸了的款畢竟要還的。如果財政能夠支出,就不用收年票費了。既然財政支出不了,就必須收這個費,不然的話沒有辦法。”
面對“年票對走得少的車主不公平”的質疑,羅立峯認爲“這是個偏見”,“大家強調公路是公益性,都把修路費用推給政府去解決,而政府只能通過稅收來支付這些費用,這樣平攤,對沒車的人更不公平。讓車主去支付是不是更加公平一點?絕對公平不存在,絕對合理也不存在,在發展中要有所犧牲,如果純粹追求公平,很多事情沒有辦法實施。”
年票制是讓利於民
省交通廳副廳長鄭琳在會上也做了迴應。她說,廣東最多的時候收費站多達418個之多,影響公路健康發展,影響道路通行。從1996年開始,廣東省對收費公路進行清理整頓,首先是廣州市,從2001年實行年票制,廣州市實行了年票制的辦法爲收費站撤併樹立了新模式,這個模式在全省鋪開,甚至外省也來學習。目前爲止356個收費站被撤併,主要是通過年票制來解決的,車輛通行效率大大提高了,對於優化投資環境,提高居民出行環境,起到了積極的作用。
鄭琳說,廣東省是改革開放的前沿地,公路密度在全國排在前列。公共財政的收入十分有限。不得不利用社會資金來彌補。廣東目前公路負債2400多億元,其中高速公路1900多億,普通公路400多億元。債務在全國排名靠前。如此高的負債,通過政府財政來償還不現實,針對收費公路來講,年票制是減少收費站,提高通行效率,保證債務償還的很好辦法。對老百姓,實行年票制以後,多市收取的費用,是低於年票制之前的,肇慶少收了4個億,惠州少收了3個多億,韶關少收了7000多萬。
鄭琳接下來介紹,省政府目前正在積極指導,實行年票制互認。首先是珠三角九個市年票互認,年票收入減少22個億。“這就是讓利於民”,鄭琳說,在減輕了車主的負擔同時,是加大了地方財政的投入,爲了確保按期償還債務,廣州每年財政補貼投入4.8個億,江門7千萬,汕頭要補貼4600多萬元,年票制減輕了羣衆的負擔,凸現了收費公路的公益性。從2001年廣州實行年票制以來,除了深圳,汕尾,陽江,其他都實施了年票制。雖然實施了多年,但各市都實行各自的辦法,有很多問題需要規範。現在提出來要規範年票制,提出這個制度很迫切的。通過規範年票制的管理,保障收費公路健康發展,非常有必要的。
最後,鄭琳說,會把省政協的意見帶回單位仔細研究。
民主協商會民主氛圍濃
批評意見也不藏着掖着
?記者手記
會議結束後,現場記者一致感嘆:這次會議真民主!一位同行稱:“這些政協委員、民主黨派負責人都很犀利,一點都不給省政府有關部門領導的‘面子’。”的確,他們在表達對《廣東省車輛通行費年票制管理辦法》(徵求意見稿)的意見建議時,有話直說,哪怕是批評意見,也不藏着掖着。
而現場的省政府有關部門負責人也很有風度,對於政協委員、民主黨派的意見,他們很耐心地解釋、說明,並紛紛表示要把這些珍貴的意見建議帶回去認真研究。
這種面對面的協商討論,發揚了民主,廣集了民智,有利於進一步促進決策的科學化、民主化。實際上,民主協商會並非第一次召開,爲什麼這次會議會讓人們印象深刻呢?
省政協副主席陶凱元道出了原因。首先是對口協商選題好。“選題十分重要,直接關係到對口協商的成效。《廣東省車輛通行費年票制管理辦法》是社會廣泛關注的熱點問題,是關係百姓民生的重要問題,針對性強。事實證明,《辦法》徵求意見稿發出後,立即引起了省政協委員、各民主黨派的熱議,甚至機關幹部也積極參加討論,提出了1000多條意見建議。省民革、省民盟、省民進和一些委員還形成了長達三四千字的書面意見,這些意見建議,具有重要參考價值。”
其次是方式方法創新,準備工作充分。會前,省政協社法委主動上門走訪8個民主黨派和省直有關部門,邀請省交通廳、省法制辦與政協委員、各民主黨派座談,介紹相關情況。通過電話、短信、委員之家網絡平臺、社法委公共郵箱等方式,向政協委員及機關同志徵集意見建議,不少委員通過網絡跟帖、郵件回覆、書面提出了很多內容詳實、針對性強的意見;各民主黨派高度重視,積極參與,專門召開座談會,邀請專家座談,聽取意見,這次《辦法》的徵求意見,徵求面廣,取得了很好的效果。
南方日報記者雷輝
通訊員路芳嚴嘉文