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《2013年深化經濟體制改革重點工作意見》出臺研究制定基礎養老金全國統籌方案
本報訊(記者陳海玲)根據昨日國務院同意轉發的國家發改委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》,今年改革重點工作是深入推進行政體制改革,加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革,積極推動民生保障、城鎮化和統籌城鄉相關改革,包括研究制定城鎮化發展規劃,分類推進戶籍制度改革。
焦點一:個人房產稅試點擴大
國家發改委週五明確表示,個人住房房產稅改革試點範圍擴大將擇機進行,今年會有具體動作。同時,今年將重點研究個人投資者境外投資事宜,預計明年將出臺具體政策。
房產稅經過多年調查,已經在上海、重慶進行了試點,現在正在考慮擇機擴大試點範圍,今年會有具體動作。除了擴大房產稅試點範圍,昨日發佈的《意見》還要求健全保障性住房分配製度,有序推進公租房、廉租房並軌。
自今年2月份房價顯著升溫以來,中國樓市目前已連續3個月維持“高溫”。中國國家統計局城市司高級統計師劉建偉強調,儘管內地房價上漲勢頭有所緩和,但受前期房價上漲慣性作用的影響,房價上漲的城市個數還比較多,房價上漲預期尚未根本解除。
焦點二:城鎮化與地方債務
針對城鎮化問題,發改委提到了城鎮化和統籌城鄉相關改革,包括研究制定城鎮化發展規劃。以增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能爲重點,開展中小城市綜合改革試點。
該意見提出,要完善地方債務風險控制措施。近日有媒體報道,中國城鎮化支出6.5萬億美元的計劃遭遇波折,因爲高層領導人擔憂再一次的大規模支出可能推高地方債務並吹大地產泡沫。這一消息昨日被髮改委否認。
廣東省社科院財政金融研究所副所長任志宏昨天接受本報記者採訪時表示:“城鎮化要避免偏離初衷,防止變成房地產行業的二次騰飛。”
焦點三:電水氣階梯價格制度
在資源性產品價格改革方面,《意見》要求推進電價改革;在保障人民羣衆基本生活需求的前提下,建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度等。
任志宏表示:“資源的階梯價格收費,會令收費方收益最大化,也即居民和廠家的資源使用成本會上升。但是正是通過這種收費方式,我國粗放型的生產和消費方式可以得到改進。”
官方迴應
把已經看準具備條件的改革項目抓緊推出
國務院近日批轉了發展改革委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》24日全文公佈,記者採訪了國家發展和改革委員會有關負責人。
問:每年國家都會出臺一份年度經濟體制改革重點工作意見,今年《意見》有哪些突出特點?
答:首先,《意見》突出了改革重點,部署了四個方面的改革。一是加快促進經濟轉型的改革,主要是推進財稅、金融、投融資、價格、統籌城鄉、科技等改革,把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來,爲打造中國經濟“升級版”提供體制保障;二是加快促進民生改善的改革,主要是推進醫藥衛生、收入分配、社會保障、食品藥品安全監管、環保監管和生態補償等方面的改革,織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網”,補上短板,兜住底線,着力保障和改善民生;三是加快促進社會公正的改革,構建保障各類企業平等競爭和人民平等參與、平等發展的制度環境,守護社會公正,努力使人人能夠享有平等機會;四是加快釋放市場主體活力的改革,主要是推進行政體制改革,促進政府職能轉變。
第二,具有可操作性,《意見》對改革任務的選擇,充分考慮了改革的推進條件、方案的成熟程度和出臺時機。
問:如何確保《意見》裏的這些任務得到落實?
答:《意見》要求,對已部署並正在推進的國有企業、深化開放、收入分配、教育文化等社會事業及其他領域的改革,各部門要繼續按照職能分工抓好落實。
改革重在行動,要紮紮實實、不停頓地向前推進。要認真做好改革方案研究制定工作,積極推進各項改革試點工作,加強組織領導和統籌協調工作,對各項改革重點任務都要按明確時間點抓緊抓好。 (據新華社電)
《意見》報告原文摘要
提高勞動收入報酬
深化收入分配製度改革。貫徹落實深化收入分配製度改革的若干意見,制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規範收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。
擴大房產稅改革試點
擴大營業稅改徵增值稅試點範圍,在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營改增試點,擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點範圍。擴大個人住房房產稅改革試點範圍。
統一城鄉基本醫保制度
整體推進城鄉居民大病保險,整合城鄉基本醫療保險管理職能,逐步統一城鄉居民基本醫療保險制度,健全全民醫保體系。研究制定基礎養老金全國統籌方案。
簡政放權減少審批事項
簡政放權,下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項,對確需審批的項目,要簡化程序、限時辦結相關手續。嚴格控制新增審批項目。
鐵路系統對社會資本放開
改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制,爲社會資本進入鐵路領域創造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放。
出臺城鎮化發展規劃
研究制定城鎮化發展規劃。以增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能爲重點,開展中小城市綜合改革試點。優化行政層級和行政區劃。實施好經濟發達鎮行政管理體制改革試點。
分類推進戶籍制度改革
根據城市綜合承載能力和轉移人口情況,分類推進戶籍制度改革,統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革,有序推進農業轉移人口市民化,將基本公共服務覆蓋符合條件常住人口。
推進事業單位分類改革
加快推進文化領域政事、政企、政資分開。穩步推進事業單位分類改革,推進事業單位人事、收入分配和社會保險制度等改革,加快管辦分離和建立法人治理結構。
擴大存貸款利率浮動幅度
穩步推進利率匯率市場化改革。逐步擴大存貸款利率浮動幅度,建立健全市場基準利率體系。完善人民幣匯率形成機制,充分發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。
健全電水氣階梯價格制度
推進電價改革,簡化銷售電價分類。在保障人民羣衆基本生活需求的前提下,綜合考慮資源節約利用和環境保護等因素,建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。