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據中國政府網24日消息,國務院日前批轉了發展改革委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》,要求各地各部門認真貫徹執行。《意見》24日全文公佈,記者就此採訪了國家發展和改革委員會有關負責人。
總體要求
權威解讀
正確處理好政府與市場、政府與社會的關係,處理好加強頂層設計與尊重羣衆首創精神的關係,處理好增量改革與存量優化的關係,處理好改革創新與依法行政的關係,處理好改革、發展、穩定的關係,確保改革順利有效推進。
今年《意見》有哪些突出特點?
行政體制改革方面
深化政府機構改革;簡政放權,下決心減少審批事項;創新政府公共服務提供方式等。
財稅體制改革方面
推動建立公開、透明、規範、完整的預算體制;擴大營業稅改徵增值稅試點範圍,建立健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算和收益分享制度等。擴大個人住房房產稅改革試點範圍。
金融體制改革方面
穩步推進利率匯率市場化改革,逐步擴大存貸款利率浮動幅度,穩步推進人民幣資本項目可兌換,推進制定存款保險制度實施方案等。
投融資體制改革方面
抓緊清理有礙公平競爭的政策法規,推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域;改革鐵路投融資體制等。
資源性產品價格改革方面
推進電價改革;建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度等。
基本民生保障制度改革方面
整體推進城鄉居民大病保險,研究制定基礎養老金全國統籌方案;有序推進公租房、廉租房並軌;建立最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環節的食品藥品安全監管制度。
城鎮化和統籌城鄉相關改革方面
研究制定城鎮化發展規劃;分類推進戶籍制度改革。
改革重點
第一,突出了改革重點,部署了四個方面的改革。一是加快促進經濟轉型的改革;二是加快促進民生改善的改革;三是加快促進社會公正的改革;四是加快釋放市場主體活力的改革。
第二,體現了年度特點,《意見》提出的改革任務,都是當年能夠實施或者能夠啓動的改革事項。
第三,有可操作性,《意見》對改革任務的選擇,充分考慮了改革的推進條件、方案成熟程度和出臺時機。
如何確保這些任務得到落實?
《意見》確定今年要在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技等重點領域和關鍵環節加大改革力度。
《意見》要求,對已部署並正在推進的國有企業、深化開放、收入分配、教育文化等社會事業及其他領域的改革,各部門要繼續按照職能分工抓好落實。
改革重在行動,要紮紮實實、不停頓地向前推進。要認真做好改革方案研究制定工作,紮實抓好改革方案實施和社會引導工作,積極推進各項改革試點工作,進一步加強組織領導和統籌協調工作,對各項改革重點任務都要按照明確的時間節點抓緊抓好。
有哪些實實在在的改革措施?
推進重點
《意見》部署了以下行政體制改革任務:深化政府機構改革;簡政放權,下決心減少審批事項;創新政府公共服務提供方式。
在其他領域,例如,在財稅體制改革方面,“營改增”是“重頭戲”。
在金融體制改革方面,今年改革的任務中包括推進制定存款保險制度實施方案。
在投融資體制改革方面,抓緊清理有礙公平競爭的政策法規,推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域;改革鐵路投融資體制,建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制,爲社會資本進入鐵路領域創造條件等。
在基本民生保障制度改革方面,整體推進城鄉居民大病保險,整合城鄉基本醫療保險管理職能,逐步統一城鄉居民基本醫療保險制度,健全全民醫保體系。研究制定基礎養老金全國統籌方案。健全保障性住房分配製度,有序推進公租房、廉租房並軌等。
在國企改革方面,要推動大型國有企業公司制股份制改革,大力發展混合所有制經濟。綜合新華社電
繼續推進國有企業改革
推動大型國有企業公司制股份制改革,大力發展混合所有制經濟。完善各類國有資產監督管理制度
繼續深化開放型經濟體制改革
加快教育、文化、醫藥衛生等社會事業各項改革
深化醫藥衛生體制改革,加快公立醫院改革,完善社會辦醫政策,逐步形成多元化辦醫格局。穩步推進事業單位分類改革,推進事業單位人事、收入分配和社會保險制度等改革,加快管辦分離和建立法人治理結構。
加快完善科技創新體制機制
深化收入分配製度改革
貫徹落實深化收入分配製度改革的若干意見,制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規範收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。