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三公經費公開豈能畏難怕事
“怕監督”,擔憂三公經費公開後引起財政、紀檢、監察等部門關注;“怕惹事”,擔憂公開後被媒體報道,遭公衆指責;“怕出頭”,擔憂本部門在本地區率先公佈三公經費引起非議
文/《瞭望》新聞週刊記者
三公經費,諱莫如深。《瞭望》新聞週刊記者在蘇、皖、桂、魯、冀等省份採訪時,多位基層領導幹部表示對本部門三公經費預算和開支情況“不清楚”,或表示“不宜對外透露”。在這些政府部門的網站上也很難找到相關公開信息。部分幹部存在“怕監督、怕惹事、怕出頭”的心態。
公開信息“惜墨如金”
2012年實施的《機關事務管理條例》明確要求,各級人民政府應當建立健全機關運行經費公開制度,定期公佈公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費等機關運行經費的預算和決算情況。
但各地對三公經費信息公開並不積極。記者採訪瞭解到,有的省市基層政府部門負責人儘管對這一規定比較清楚,不過卻認爲沒有必要公開。
河北省某政府部門負責人表示,儘管已有對三公經費信息公開的規定,但缺乏信息公開的具體細則和指導規範,也沒有強制約束力,地方缺乏信息公開的政策壓力。
有的部門因此在公開時“惜墨如金”。“實際效果較差,社會反響不好。”河北大學經濟學院教授王延傑說,雖然部分地區已嘗試公佈三公經費,但僅公佈大體數據,資金使用情況含糊其辭,科目不清。“有的只公佈了公車使用和公務出國的經費使用情況,但對公務接待情況卻比較隱晦;有的在公佈時較多使用專業術語,老百姓普遍看不懂。”
公衆獲知三公經費信息難,一些科研單位即便以研究名義申請三公經費公開,也經常遭遇閉門羹。
中國社科院法學所法治國情調研室主任田禾說,他們連續兩年都在關注政府部門三公經費使用情況,但即便以單位和研究的名義申請公開,也常被拒絕。
同室副主任呂豔濱說:“在申請信息時,有的政府部門工作人員稱工作繁忙,沒有時間處理我們的申請,有的口頭告知我們自行瀏覽政府網站,有的部門以接到的申請過多爲由要求延期答覆,還有的部門在內部互相推諉。”
“涉密”也往往成爲擋箭牌。河北大學經濟學院學術委員會主任顧六寶說,不少政府部門在接到了解三公經費申請時,都以“涉及國家機密”爲由拒絕透露,但事實上除了外交、國安、軍隊等特殊系統外,三公經費涉密的部門並不多。
“怕監督,怕惹事,怕出頭”
一些政府部門爲何對三公經費信息公開存有牴觸情緒?
“畏難”是一個原因。部分基層黨政部門和事業單位負責人對本部門三公經費使用情況並不完全掌握,對於公開三公經費開支“底氣不足”。
山東省一位地級市政府接待處處長說,現在很多部門沒有對外公佈三公經費,是因爲內部三公經費開支混亂,自己首先就不清楚哪些應該納入三公經費以及這些經費的具體使用情況,“沒法對外公佈”。
“怕事”也是一個原因。不少地區三公經費開支標準不明確或雖有標準但未對外公佈,有的基層幹部認爲,如果僅將數字對外公開而難以對其進行解釋說明,就會導致公開之後被社會炒作,“引起罵聲一片”,因此抱有多一事不如少一事的心態。
河北省一位基層幹部說:“一個現實問題是,很多錢實際上是應該花的,但因爲沒有一個參照標準,公衆無法判斷這筆錢是不是應該花,花得算不算超標,所以公佈出去就可能對政府形象造成負面效應。”
擔心引起“不必要的麻煩”,本刊記者採訪時發現,持有這種觀點的基層幹部不在少數,集中體現爲:“怕監督”,擔憂三公經費公開後引起財政、紀檢、監察等部門關注;“怕惹事”,擔憂公開後被媒體報道,遭公衆指責;“怕出頭”,擔憂本部門在本地區率先公佈三公經費引起非議。
記者在採訪中還發現,不同職能的部門對三公經費信息公開的態度迥異:紀檢、審計等具有監督職能的黨政機關對三公經費信息公開表示歡迎,而財政、教育、農業、接待、政府辦公室等有具體行政職能和接待任務的黨政機關對三公經費信息公開更有牴觸情緒。
平穩推進公開
儘管有牴觸情緒,三公經費公開畢竟是加強廉政建設的重要舉措,也是提高行政透明度和政府公信力的關鍵一環。
接受本刊記者採訪的部分業務幹部強調,應儘快完善三公經費信息公開配套制度建設,細化三公經費公開內容、時間、方式等流程,推動三公經費開支情況平穩公開。
一是完善三公經費支出標準,包括政府公車採購、使用和公務接待標準,公務出國審覈和績效考覈制度,並與三公經費信息同步公開,便於外部對照了解並監督。
山東一位縣審計局副局長說,三公經費信息公開前,必須有相應的管理措施和配套制度,否則公開就有負面效應,對社會穩定、對政府威信有損害。“只有一些措施健全了再公開,才能起到好的效果。”
二是規範三公經費公開的渠道、時間、具體內容,在方便社會了解三公經費開支情況的同時,也形成對政府部門三公經費信息公開的倒逼機制。
田禾說,以什麼方式公開,通過哪些渠道公開,都要有具體安排,“政府機構可以選擇在網站上開設專門的三公經費信息公開欄”。
國家審計署財政審計司三處處長籍吉生說,三公經費信息公開改革中,政府支出科目制定要更加細化,每一項支出從不同角度都可以反映,也更有利於科學的統計。
三是加強政府部門財務人員在三公經費信息科目、表述等方面的培訓,使公開的信息通俗易懂,提高信息公開的效果。呂豔濱建議,提高部門一把手和一線人員的業務水平,從細處入手,針對具體事項如公開什麼內容等細緻的工作去培訓,加強信息公開的實際操作能力。
四是配套建立三公經費信息公開監督機制,審計、紀檢、監察等部門不定期抽查,形成對三公經費浪費的黨紀處理、行政問責等全方位震懾,進一步敦促三公經費及時有效公開。
“再好的制度如果沒有監督都會逐漸失去效力”,山東濱州市紀委副書記劉冠明說,“對三公經費信息公開也需要有相應的外部監督,以防其演變成走過場、搞形式。”□
(此報道作者爲:《瞭望》新聞週刊記者任峯王駿勇凌軍輝代羣席敏葉超陸文軍方向禹倪元錦)
(來源:《瞭望》新聞週刊)