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城鎮化,尤其是“新型城鎮化”成爲中國經濟轉型中的關鍵詞,也被視作未來中國經濟的驅動力量。十八大報告中八次提到了城鎮化,李克強總理也多次強調,中國未來幾十年的最大發展潛力就在城鎮化。
中國城鎮化發展規劃草案何時出臺備受各方關注。近日,國家發改委相關負責人就《2013年深化經濟體制改革重點工作意見》答記者問時表示,城鎮化工作會議年內將召開,城鎮化規劃將按計劃於今年出臺。在國務院批轉發改委關於2013年深化經濟體制改革重點工作意見中,城鎮化改革思路浮出水面,至少涉及發展規劃、戶籍改革、土地制度、農村產權等四大方面。
新華網就城鎮化相關的熱點問題分別專訪了清華大學政治經濟學研究中心主任、全國人大代表蔡繼明教授和國務院參事室參事、經濟學家湯敏。
國務院參事室參事、經濟學家湯敏資料圖片
清華大學政治經濟學研究中心主任、全國人大代表蔡繼明教授資料圖片
湯敏:城鎮化的核心問題是農民工市民化的問題
城鎮化的核心問題是農民工市民化的問題。農民工市民化的問題就涉及到戶籍改革,涉及到土地制度,涉及到農村產權,包括涉及到發展規劃的問題。就是我們現在城鎮化,實際上是半城鎮化,我們的農民進了城,也住了6個月以上,但是他並沒有真正享受城市的福利,沒有享受城市的生活,很多農民也沒有一種真正安定的生活,所以它還是一種半城鎮化。
這裏面首先第一步就涉及到戶籍問題,而戶籍問題的關鍵是後頭的這些社會福利,你一變成了城市戶口,那你就應該享受城市的教育、城市的醫療,特別是城市的住房保障。
從規劃角度來說,那首先土地規劃就要有變化,如果按照真正城市居民,拿一萬人一平方公里計算,這已經是最起碼的了。這麼多人進來,現在農民工已經住在城中村裏頭,住在集體宿舍裏頭,他不是一個正常城市居民應該得到的居住條件和教育衛生條件,這就需要提供大量的土地。>>>點擊詳細
蔡繼明:城鎮化規劃的制定要以各項制度改革爲前提
從本質上來說,城鎮化的進程是一個經濟過程,這是工業化必然的一個結果,它並不是靠政府規劃出來的。但是,我們過去30年在工業化進程不斷加快的過程中,由於現行的城鄉二元制度等一些障礙,造成了2.6億農民工這樣一個大羣體,以後在現行制度下還會不斷積累。從這點來說,政府有必要,也有責任、也有能力制定出相應的城鎮化規劃,從而從政府角度來消除阻礙農民進城落戶、遷徙人口定居的制度上的障礙,從而加快推進城鎮化的進程。從這個意義上來說,城鎮化的綱要或者規劃是很必要的。
但從另外一個方面來講,城鎮化規劃的制定還是要以各項制度的改革爲前提。農民進城、城鎮化進程當中涉及到幾個方面的障礙,包括土地制度、戶籍制度、教育制度、就業制度、社會保障制度,甚至還包括公共醫療、衛生服務制度。這些制度必須輔以配套改革,而不是僅僅單純的制定一個2020年城市人口、城鎮人口達到60%,2030年達到70%,乃至到2050年基本實現現代化,達到80%,這樣一個目標。
比如說最重要的一個制度上的保障就是土地管理法。我們的土地管理法醞釀了多年,到去年還沒有提交全國人大常委會討論,所以有待於在改革方面的力度要加大、要深化。我想隨着土地制度、戶籍制度以及相應的其他制度改革推進的情況下,掃除了阻礙城市化進程的障礙,降低農民進城落戶的門檻,我想城市化的進程就會變成一個自然加快的過程。
現在一講城鎮化,馬上就會引起一種投資的衝動,其實這對於城鎮化,也許對中央提出的戰略的片面理解,城鎮化是一個人口的城鎮化,當然它要以城市空間的一定擴展以及基礎設施的完善作爲物質條件,但是它一定是要相輔相成的,而且它的本質,就我們目前來看,矛盾的主要方面是人口城市化嚴重的滯後,並不是說空間的規模不夠。
從這方面來說,城鎮化的問題不是一個投資的問題,不是一個基礎設施建設、城市空間擴展的問題,當務之急是要進行制度的創新,消除一些制度上的障礙,讓市場的作用發揮出來。
不是一提城鎮化就是要花錢,就是農民工就要變成市民,就是要加大投資,那這樣一算,政府很難承擔。我認爲改善制度是當務之急。原來農民工之所以沒有轉化成市民,人口的城鎮化相對滯後,就是由於制度障礙造成的,並不是農民不想落戶,也並不是說企業或者民間的資本沒有這個能力,實際上是現行的制度阻礙了資源的有效配置。>>>點擊詳細
湯敏:應該縮小半城鎮化與全城鎮化指標的差距
我國現在城鎮化的指標是跟國際接軌的,只要在城市中住了6個月以上就算城市的,所以我們現在城鎮化發展的非常快。但是我們和其他國家有一個不接軌的地方就是我們的戶籍制度,我們和戶籍制度捆在一起的社會福利,跟其他國家是不接軌的。所以我們只能說現在這個數據是一個半城鎮化,因爲它不是一個真正的全城鎮化的概念。半城鎮化是讓農民有工作,能住6個月以上,這是需要的,但是我們還需要另外一個指標,就是你這個地方到底有多少是全城鎮化的,就是這些人真正享受到了城市福利的這樣一個指標,我們要逐漸把這兩個指標的差距越來越縮小,這就是未來衡量真城鎮化和全城鎮化的一個過程,所以我們的指標應該改進,應該公佈兩個數據。
蔡繼明:城鎮化是消除破解城鄉二元結構的一個必要戰略
城鎮化的本質是農村轉移人口的市民化,也就是說伴隨着工業化的進程,農村一部分剩餘勞動力要轉到非農業部門就業,在這個過程當中,他們逐漸變成城市居民,這是城市化的真諦或者說它的本質所在。
真實把握中國城鎮化的進展,直接關係到我們如何實施新型城鎮化戰略。從政府公佈的數據來看,我們目前的城鎮化率,也就是說城鎮人口占全國人口的比例大概已經到了52.6%。
但是,這裏邊大概有6000萬以上的進城務工農民被統計爲城鎮人口,這一部分人其實並沒有完全享受城市居民的各種福利待遇,所以要按照真實的城市化水平來衡量,我國目前的城鎮化率或者城鎮化水平還是仍然低於世界平均水平。
正因爲如此,國家決策層,特別是李克強總理反覆強調,加快城鎮化進程是擴大內需、拉動經濟增長的最大潛力。同時,城鎮化也是消除破解城鄉二元結構的一個必要戰略,更是實現現代化的應有之意。
當務之急是加快城鎮化進程,重點首先要解決的就是要把大量已經進城務工多年的這些農民工逐步、合乎條件的,儘快把他們轉換成真正的城市居民。在今後30年到40年當中,還要有進城務工的農民,都存在着這樣一個問題。
湯敏:城鎮化中戶籍問題的關鍵是社會福利
戶籍問題的關鍵是後頭的這些社會福利,你一變成了城市戶口,那你就應該享受城市的教育、城市的醫療,特別是城市的住房保障。這裏就涉及到城市怎麼規劃的問題。因爲現在的城市規劃都沒有把農民工納入在內。2.6億的農民工,如果再把家屬算進來的話,可能超過3億人,那這3億人的社會福利問題、土地問題、規劃問題,我們考慮進去沒有?沒有考慮進去的話,那可能就要循序漸進,不是說這2.6億人都全部解決,但是要分期分批解決。比如先解決已經在城市裏住了10年以上,有了固定工作,甚至已經買了房子,或者已經有了一個很好工作的時候,這個時候我們能不能首先解決這批人的戶籍問題,這樣壓力也不大。
蔡繼明:擴大消費需求需要農民工市民化
我們一直強調要轉變經濟發展方式,由過多的依賴進出口,依賴外需要轉向依賴內需,內需裏主要不是投資需要,更多的應該轉向消費需求,要擴大消費需求,當然要增加居民收入。而居民收入裏面,相當一部分是在農村,農村人口收入相對低,他們的消費水平就受到影響。
伴隨着工業化、城市化的進程,如果我們適時的把一些進城務工農民轉變成城市居民,那他們的實際消費水平至少提高2倍到3倍以上,這不僅對我們現在日常的日用品、家用電器,包括住房以及房子裝修、家庭各種裝飾品等等,甚至包括孩子的教育、各種文化消費、旅遊消費等,都會大幅度提高。
另一方面,伴隨着農民向城市居民的轉化,需要城市基礎設施的建設,以及房地產發展,都給提供了更大的空間。而且到了城市,隨着城市人口的增加,第二產業尤其是第三產業的發展,纔會有更大的空間,而這些恰恰都是我們在轉變經濟發展方式當中要解決的問題。