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□新華社記者李俊義嶽文婷
位於河北省北部的張家口壩上地區包括張北、尚義、康保、沽源4縣,地理位置特殊,是北京的上風上水處,不僅是北京的水源地之一,也是風沙進入北京的最後一道生態屏障。爲保護當地環境,2003年,這一地區在全國率先實施了禁牧政策,野外放牧“風吹草低見牛羊”的景象一度基本消失。但記者近日在當地採訪時發現,一度數量減少的牛羊養殖在當地漸有回升,越來越多的農民更以散養形式放牧牛羊,在生態保護與農民增收兩者之間的博弈中,“牧”屢禁不止。
“但是近幾年來,由於羊肉價格高漲,村民的養羊熱情越來越高,存欄羊的數量也在隨着增長。”康保縣小蘭城村村民康凱兵說,“現在養了100只羊,去年賣掉80只羊羔,掙了不到5萬元,全家就靠羊生活,除了吃喝用度外,還供着一個大學生。”據瞭解,康保縣禁牧之前全縣存欄羊爲100萬隻,禁牧後減少到一半左右,目前又增長到80萬隻左右。
當地農民告訴記者,實施禁牧10年來,儘管養羊戶以大戶養殖爲主,但散養農戶數量也在增加,壩上地區實際上並沒有徹底根絕牛羊散養散放現象。記者在當地驅車行走,不時可以看到草原上大大小小的羊羣。有農民告訴記者,雖然養羊戶都種着青玉米飼草,但光喂草不散放一來草不夠,二來成本太高,因此只能冒着被罰款的風險偷着放。
按照2003年河北省下發的《河北省關於家畜禁止放牧實行圈養的暫行規定》,在本省行政區域內飼養家畜,禁止在草地、林地、荒山、荒灘上放牧,實行圈養制度。家畜飼養者違反該規定的,由有關行政主管部門依法給予行政處罰。
在沽源縣二龍山村,一位村民對記者說,他養了32只羊。養牛戶、養羊戶基本都是散放。但也有被抓的時候,去年他被抓了兩次,罰款300元。按禁牧部門規定,逮一隻羊罰款50元。但實際上沒那麼嚴格,一般一羣羊罰款100元也就不了了之。
壩上畜牧部門一名工作人員對記者算了一筆賬,以一隻羊一年的成本來算,每年需飼草1噸,飼料200斤。1噸飼草1200元,飼料300元。加上水電、人工等費用,一隻羊的成本一年在1700元左右。但在當地,一年生的羊價格一般在1500元左右,如果全靠圈舍養殖的話,養一隻羊一年反而要賠200元。
在這種情況下,壩上禁牧部門實際上往往也採取了“網開一面”的執行措施。“實際上我們也知道老百姓偷偷放羊的情況,一來人手少,管不過來;二來假如真的管得太死的話,老百姓受不了,不僅他們的生活過不下去,還會加深與地方政府的矛盾。”壩上一位畜牧部門的幹部對記者說。
採訪中一些養羊戶告訴記者,他們希望政府通過輪牧等方式代替全面禁牧。但當地畜牧部門告訴記者,禁牧10年,證明輪牧並不可行,目前他們也正在尋找一種兩全其美的方法。
康保縣畜牧局副局長楊效果說,理論上輪牧是合情合理的,每年5月1日到10月1日實行徹底禁牧,其他時間可以放牧。但壩上地區多屬於半農半牧區,界限不清,一旦放開管理難度會很大。尚義縣畜牧部門介紹,目前尚義縣境內的羊的數量有20萬隻,而草原實際承載量爲8萬隻,如果實施輪牧的話羊的數量肯定會繼續增多。
據記者瞭解,從去年開始,壩上地區開始實施國家草原生態保護補助獎勵政策。這一政策將草原劃作禁牧區和草畜平衡區,承包給養殖戶,並按照經營好壞給予一定的草原禁牧補助和草畜平衡獎勵。但目前這一政策遇到了兩個困難,一是草原退化,需要前期投入,承包農戶投入不起或不想投入;二是草原流轉過程中許多細節問題需要理順。
據介紹,張家口壩上地區實施禁牧以來,養殖戶家家都種青玉米作爲牲畜飼草,當地爲了鼓勵種草,按畝爲單位給予一定的補助。一些畜牧部門的同志說,希望能夠加大補貼力度,鼓勵農民擴大種草面積。