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□鄭志國
國家近日發佈的2013年深化經濟體制改革重點工作的意見明確提出,推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。這爲民間投資發展提供了新的機遇。從廣東的情況來看,民間投資是經濟發展的重要推動力量,自2005年以來,在廣東社會固定資產投資中,民間投資超過國有投資和外商投資之和,佔全省固定資產投資總額半數以上。但是目前廣東民間投資還存在一些問題,主要是投資渠道依然有限,實業投資單項規模偏小,在一些領域受到國有企業和外資企業雙重擠壓,創新能力不足,自主品牌發展困難,稅負較重,投資安全隱患較多。針對這些問題,應按照國家有關文件精神,採取相應措施,引導和促進民間投資健康發展。
打消民間投資衝擊公有制主體地位的顧慮。長期以來,人們對公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度認識不夠全面,往往擔心放開民間投資會動搖公有制的主體地位。實際上,我國公有資產包括資源性資產、經營性資產等類型,國家和集體擁有的土地、礦產等可估價資源性資產加上經營性資產,佔社會總資產的90%以上,具有不可動搖的優勢;同時,國有經濟在全國範圍內發揮控制和主導作用。公有制爲主體不要求公有經營性資產佔社會經營性資產半數以上。絕大部分民間投資最終轉化爲經營性資產,一部分通過證券市場進入國有企業和集體企業,促進公有制經濟發展;一部分直接投入私營企業和個體企業,形成非公有制經濟。這種投資結構變化不會衝擊公有制的主體地位。要徹底打消民間投資和非公有制經濟發展會衝擊公有制主體地位的顧慮,進一步拓寬民間投資渠道,抓緊清理有礙公平競爭的政策法規,原則上在經營性領域不限制民間投資。國家和集體要致力於管好用好包括土地在內的資源性資產,放開放活經營性資產。
通過專項集資等途徑吸收民間投資參與基礎設施和重大項目建設。國家對一些地方的基礎設施和重大項目建設投資不足,雖然民間投資潛力很大,但是來源比較分散,很難集中起來獨立建設能源、鐵路等項目。建議對一些經營性重大項目建設開展民間專項集資或定向募集,發行地方性重大項目建設債券,吸收民間投資。對基礎設施和重大項目的部分子項或配套項目可以向民營企業招標,採取股權置換等辦法,吸收民間資本來參加建設。
充分發揮股份制和上市公司吸納民間投資的作用。廣東是全國證券市場特別是股市發展最早的省份,股份制經濟比較發達,有大批上市公司。這是吸納民間投資的重要途徑和方式。通過引導股市健康發展,使城鄉居民儲蓄正常轉化爲投資,促進經濟發展,同時也增加居民財產性收入。
加強民營企業技術創新和品牌培育的前期資助。政府在對民營企業已經取得的技術創新成果和知名品牌給予獎勵的同時,每年選擇一批技術創新和品牌培育項目,面向民間投資和民營企業進行招標,對中標者分階段給予技術創新和品牌培育專項資助,特別是在他們最需要資助的創業前期給予資助。鼓勵民營企業和科研機構、大專院校聯合進行技術研發。
對民營企業實行條件性減稅。爲了支持民營企業發展,建議國家在稅制改革中對中小民營企業實行條件性減稅政策,就是對民營企業發展提出一些約束性、規範性條件,當企業達到這些條件後給予減稅待遇。例如,實行企業所得稅與員工參保率、工人工資增長率掛鉤的辦法,當企業員工參保率達到要求時,適用較低的稅率。
積極開展民營企業技術培訓和勞資糾紛調解。目前民間投資企業的勞動力素質普遍不高,有些企業爲頻繁發生的勞資糾紛所困擾。這就要求政府人力資源管理部門幫助民營企業開展技術培訓,加強勞資糾紛調解。有些地方通過行業商會組織業務相近的企業聯合進行員工技術培訓,經驗值得推廣。倡導和鼓勵企業通過長期聘任、技術參股、提高薪酬等辦法吸引和留住業務骨幹,通過業務骨幹以師傅帶徒弟方式培養更多高素質員工。
建立民間實業投資項目政策性中止的經濟補償制度。既然要鼓勵民間投資,就應當建立實業投資補償制度。建議全國人大在有關法律中增加相關條款,規定對依法立項併合法建設和經營的民間投資項目,不能以任何理由在不給予補償或補償不足情況下強制關閉。凡是依法立項的投資項目和合法經營的企業,因爲國家政策變化、受行政性強制干預而中止和關閉,必須給予足夠補償,最低補償額度不應低於已完成的投資額度或已投產的企業固定資產淨值。
作者系中共廣東省委黨校中國特色社會主義研究所教授