“紅頭文件”相互打架現象有望終結

　　據新華社北京電經中央批准，《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案規定》今日發佈。這兩部黨內法規的制定和發佈，對於推進黨的建設制度化、規範化、程序化，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，有十分重要的意義。

　　《制定條例》共分七章三十六條，對黨內法規的制定權限、制定原則、規劃與計劃、起草、審批與發佈、適用與解釋、備案、清理與評估等作出了明確規定。《備案規定》共十八條，對黨內法規和規範性文件備案的原則、範圍、期限、審查、通報等提出了具體要求。

　　兩部重要黨內法規部分條款摘要

　　黨內法規和規範性文件備案，應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　報送黨內法規和規範性文件備案，應當提交備案報告、正式文本和制定說明，並裝訂成冊，一式3份，同時通過黨內法規專網報送電子文本。

　　對於不報送或者不按時報送應當備案的黨內法規和規範性文件的，由中央辦公廳責令其限期補報。

　　中央辦公廳對報送中央備案的黨內法規和規範性文件進行審查。主要審查以下內容：

　　(一)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相牴觸；

　　(二)是否同憲法和法律不一致；

　　(三)是否同上位黨內法規和規範性文件相牴觸；

　　(四)是否與其他同位黨內法規和規範性文件對同一事項的規定相沖突；

　　(五)規定的內容是否明顯不當；

　　(六)是否符合制定權限和程序。

　　法規解讀

　　通過規範黨內法規促進依法執政

　　1990年，黨中央頒佈了《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內法規”這一名稱。此次發佈的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內法規備案工作，此次同步制定了《備案規定》。

　　“這兩部黨內法規的制定和公佈，表明新一屆黨的領導集體高度重視黨內法規建設，希望通過規範黨內法規的制定、審查、備案和清理活動，促進從嚴治黨，推進科學執政、民主執政、依法執政。”北京大學法學院教授姜明安說。

　　中央社會主義學院教授甄小英表示，《制定條例》及《備案規定》的制定與發佈，使黨有了第一部正式、公開的黨內“立法法”，對推動以黨內法規建設爲核心的黨的制度建設，提升黨建設的科學化水平，豐富拓展執政黨建設的新路子具有重要意義。

　　“這次中央以正式條例規範黨內法規的制定、備案並公開發布，明確黨內法規的地位和性質，實際上也是對全黨的一次法制教育。”姜明安說。

　　甄小英說，這些做法有利於強化對黨內法規的監督，解決“紅頭文件”打架等問題；有利於摸清“底數”，加快構建科學的黨內法規制度體系；有利於督促黨內法規的實施，維護黨內法規制度體系的嚴肅性、權威性。