|
||||
東航和相關部門召開立體預防研討會
萬里長空,銀燕翱翔。我國第二大航空公司東航集團,下屬21家子公司,分支機構遍佈全國主要地區及海外,員工8萬多人。隨着經濟實力和效益的顯著增強,東航集團也在探索一套符合航空企業實際需求的職務犯罪預防工作機制,以“藍天清風,行潔志廉”的廉潔文化理念,爲飛行安全加固“雙保險”。
2012年7月,東航集團公司聯合上海檢察機關、上海社科院共同開展構建職務犯罪立體預防工作試點,經過十個多月的實踐,結合企業實際,東航集團公司推出了“文化十制度十科技”立體預防腐敗工作方案,並於2013年5月14日召開此項工作的推進會。
聯席會議上的“靈感”
我們願意將東航作爲央企建立預防職務犯罪機制的試驗田檢、企、研“三位一體”協作配合開展預防腐敗工作,這一“集團軍”式的工作模式,起源於一次預防職務犯罪聯席會議。2011年底,上海市檢察院召開一年一度的預防職務犯罪聯席會議,各聯席會議單位及協作配合企業單位領導和部門負責人共商預防大計,謀劃工作思路。
在交流中,檢察機關聯合大專院校成立預防中心開展預防研究的經驗,引起了與會的東航集團紀檢組組長於法鳴的思考:東航正準備在內部試點建立一套涵蓋廉政文化、制度建設、監督措施、懲治手段爲一體的預防工作機制,何不借助這一模式實現設想呢?於法鳴表示:“我們願意將東航作爲央企建立預防職務犯罪機制的試驗田,主動邀請檢察機關、科研機構共同培育。”
記者瞭解到,上海檢察機關與東航集團在預防腐敗工作上已經“結緣”良久。早在2009年,上海市檢察院就與東航集團簽署了《預防違紀違法和職務犯罪協作配合實施意見》。長期以來,長寧區檢察院依託地緣優勢,先後與東航集團共同建立了廉政教育、風險預警、信息分析機制,並形成重點崗位、重點部門和重點人員服務等6條廉潔服務舉措,取得了良好的效果。
經過溝通,上海市檢察院與東航集團達成共識:檢察機關在依法履職的同時,邀請科研機構參與,以保護幹部爲出發點,通過探索建立符合大型央企特點的立體化預防工作機制,在東航幹部隊伍中形成“不想爲、不能爲、不敢爲”的氛圍。
於是,突破以往檢企合作、檢校合作“一對一”的平面模式,由檢察機關、東航集團和科研機構形成“三位一體”、立體化預防工作機制的思路形成了。2012年2月,試點工作領導小組正式成立,東航集團黨組書記馬須倫、紀檢組組長於法鳴,上海市檢察院副檢察長許佩琴,中國刑事訴訟法學會副會長、上海社科院法學所所長葉青,及東航所在地的長寧區檢察院檢察長擔任成員。同時,指導小組和課題組也一併成立。
課題組企業調研“蹲點”
將現代管理科學中的風險管理理念引入預防腐敗工作領域
長寧區檢察院調取了該院2006年至2012年在民航系統查辦的45件職務犯罪案件,摸排出4個案件高發環節和重點領域,明確將物資採購、客貨運營銷、財務監管和主要負責幹部權力運行作爲調研的重點內容。上海市檢察院還牽頭吸納上海檢察機關國企職務犯罪預防專業化小組骨幹力量,借鑑吸收大型國企職務犯罪風險預測預警機制。
上海社科院則積極引入高層次專家資源,帶領法學、管理學、金融學和公司法人治理等研究方向的10名專家參與課題研究。在專家們的指導下,課題組將現代管理科學中的風險管理理念引入預防腐敗工作領域,探索通過建立前期預防、中期監控和後期處置的環環相扣的防線,確保權力運行到哪裏,風險防範就跟進到哪裏。
在課題調研階段,東航集團公司邀請課題組成員集中入駐、實際參與公司運營,並毫無保留地提供近年來的審計報告、查信辦案情況等材料,使課題組成員融入企業運作模式之中開展職務犯罪風險排查,確保問題找得準、對策有實效。
課題組成員還與集團各個層級的人員開展座談及個別訪談,掌握集團內部懲防體系的結構和特點,並前往上海港務局等單位學習取經。在檢、企、研三家的智慧碰撞下,課題組最終形成10萬字的調研報告,並設計了《東航構建職務犯罪立體預防機制試點工作方案》。
該方案明確,試點工作要抓住計劃、執行、考覈和修正四個環節,重點查找思想道德、崗位運行、制度機制、外部環境四類風險,建立教育、制度、監督三道防線。方案同時包含有崗位權力運行流程圖、營銷、物資採購、財務等領域職務犯罪預防等15個規範性文件。在聽取意見、反覆論證後,2012年7月,該方案正式在東航集團下屬的客運營銷委、金融、食品等11家單位開展試點。
電子機票的廉政“風險”
如何從中“打撈”出違規操作指令?檢察院建議嚴格監督
由於航班延誤、取消、改簽等原因,航空公司的客票業務員有權通過EVT指令,對特定產品的電子機票有效期進行修改。然而,由於系統的程序漏洞,個別業務員違規修改淡季使用的電子機票有效期,使其可在旺季出售,以從中謀取差價或與代理商分成。這一問題曾令許多航空公司頭疼。長寧區檢察院就曾辦理過這樣的受賄案件。東航客運營銷委也曾經進行過監控,但由於需要人工複覈、工作量巨大等原因,無法達到預期效果。
東航營銷機構遍佈全球,每天有20餘萬張機票售出,如何從中“打撈”出違規操作指令?在仔細分析了案件背後存在的監管漏洞後,長寧區檢察院建議客運營銷委嚴格規定指令使用人員範圍、加強對使用人員的監督。
東航在此基礎上專門開發了包括“訂座違規操作監控系統”在內的“營銷管理監控系統”,可對EVT指令等五大敏感指令操作進行智能篩選,排除正常操作指令,將有違規嫌疑的工號及記錄調取出來進行專業分析,並實現訂座系統工號與IP地址的綁定。該系統上線後,使用EVT指令由每天數千次下降到百餘次,有效防治了營銷人員通過該指令更改
電子機票有效期進行謀利的現象。
“試點工作不能搞‘兩張皮’,不能影響正常業務開展,只有融入到業務工作和綜合管理體系中去,及時預警,提前防範,才能達到最大的效果。”上海市檢察院職務犯罪預防處相關負責人介紹說。東航集團經營範圍涵蓋客貨運輸服務、通用航空、食品、金融、旅遊等行業,跨度大,範圍廣。爲此,試點工作領導小組鼓勵試點單位主動與自身生產、經營、管理等工作有機結合,創新“自選動作”,突出試點工作的成效。
權力運行網上“留痕”
實現了各信息化管理相互銜接的監督制約信息聯動機制
登錄東航集團門戶網站,廉政教育、規章制度、廉潔文化等反腐倡廉版塊很引人注目。值得一提的是,上海檢察機關配合東航集團自主開發的這套科技防腐信息系統,利用公司門戶網站、手機等媒體,分層分級覆蓋全體公司員工,實現了教育、監督、制度三位一體,各信息化管理相互銜接的監督制約信息聯動機制。
信息化管理是現代企業管理的必然趨勢。檢、企、研三家均認爲,要運用信息科技手段預防腐敗,將企業管理制度和流程通過信息技術加以固定,不僅可實現動態監控,且可有效地壓縮人爲裁量空間,防止職務權力的濫用。
東航股份公司下屬工程技術公司擁有12個職能部門和12家維修單位,員工總數萬餘人。針對涉及“人、財、物”管理的幹部數量多、重要崗位權力人多、監管難度大的問題,該公司設計開發了“科技/宣傳教育、科技/權力監督、科技/信息服務”三個網絡系統平臺,包含“幹部廉潔談話、宣傳教育、信息公開、信訪舉報、流程監管”五個模塊內容,使涉及“人、財、物”管理權力運行的申請、審覈、籤批環節以及相關工作進程得以公開在網絡上,記者看到,無論是申請、審覈、籤批各環節,還是相應的工作進程,都能在網絡上找到記錄。在提高行政管理效率的同時,保證了制度執行的可監管和權力運行的公開透明。
東航股份公司信息部利用自身信息技術優勢和專業特長打造了“三維”預防網。他們建立的“電子票證袋系統”,通過系統自動比對,杜絕代理人、航站人員暗箱操作,侵吞公司客票收入。他們還先後開發了“採購管理系統”、“合同管理系統”、“費用管理系統”等信息系統,通過系統促使權力運行透明化、管理網絡化、監督電子化。
通過“文化十制度十科技”立體預防腐敗工作,把現代管理科學中的風險管理理論方法應用於反腐倡廉工作實際,發揮廉潔文化引領作用,落實廉潔從業制度建設,強化推進信息系統的防腐應用,全力構築預防腐敗的立體“防護網”,更好地發揮了企業、檢察、科研三方特長,爲東航集團公司打造“員工熱愛、顧客首選、股東滿意、社會信任”的世界一流航空公司助力。