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在我國社會科學研究中,普遍存在一個問題,即“上不着天,下不着地”。上不着天,是指與學科前沿發展水平相距甚遠;下不着地,是指與社會的實際需求關係不大。東航的“文化十制度十科技”立體預防腐敗體系建設,工作試點方案在設計之初也存在這個問題,即如何把理論研究與實踐部門的需求緊密結合起來,從而產出一批有特色、高層次、應用性和對策性強的研究成果。對此,我們着重從“上天”和“入地”兩個方面切入。
第一,在上得了“天”方面。由上海社科院法學所、上海檢察機關和東方航空集團公司三方聯合組成的課題組在反覆討論的基礎上,將課題研究最終定位於追求“三個效果”,即追求高效率、高質量和高水平的效果上。
高效率,就是要以只爭朝夕的精神,爭取在儘可能短的時間內完成方案起草並實施試點工作。爲此,課題組的專家和檢察官們集中近三個月的時間,到東航公司下屬的貨運、客運、採購、財務等股份公司和單位開展大規模的調查研究、座談訪問及查閱文檔工作。課題組三方遇有問題及時研判、及時協調、及時解決。高效率的關鍵是解決好組織保障和溝通協調問題。
高質量,就是要注重《試點方案》的針對性、可操作性和實效性,能夠解決目前東航在預防職務犯罪方面存在的突出問題,通過創新機制和制度使東航在反腐倡廉領域再上一個新臺階。高質量的關鍵是要把當前東航腐敗風險點查準、找實,在廣泛聽取各試點單位意見並深入研究現實狀況的基礎上,拿出解決問題的具體管用的辦法。
高水平,就是要適度前瞻,要對國內外航空領域的變革趨勢有一個正確的研判,使方案起草工作面向現代化、面向國際化、面向法治化,爲完善國有特大型企業預防職務犯罪工作創出一條新路、建立一套新機制。
第二,在入得了“地”方面。爲體現東航集團黨組的確保“兩個安全”(即飛行安全、幹部安全)的總要求,課題組遵循了“三個原則”,即預防性、獨立性和平衡性原則。
預防性原則就是以保護幹部爲出發點,以有效防範或及時化解腐敗風險爲核心內容,做到關口前移,避免腐敗風險演化爲腐敗行爲,從根本上愛護和保護幹部。
獨立性原則就是要立足東航實情、體現東航特色、解決東航問題。《試點方案》從東航的實際出發,紮根於而不是超越或者離開這些基本實際。
平衡性原則就是要將《試點方案》與東航懲防體系相結合、與東航全面風險管理相結合、與提升東航領導幹部與員工管理能力相結合、與東航現有規章制度相結合。充分認識在當前新形勢下腐敗犯罪的特點,吸取有益經驗,在廣泛聽取和深入研究各方意見的基礎上,從“查、控、防”三個環節,形成預防控制和及時化解腐敗風險、完善措施和落實制度的有效機制。
課題組所設計的“文化十制度十科技”立體預防腐敗體系的工作方案目前在東航集團所屬公司全面推行,它在確保“兩個安全”上已初見成效,並得到了集團公司幹部羣衆的充分肯定,也得到了中紀委的高度讚賞,成爲國有特大型企業預防職務犯罪的又一新的創舉。
作者爲上海社科院副院長、法學所所長、教授