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解困十面霾伏有望提速
記者獲悉,最快本週國家將出臺大氣污染防治行動規劃,以便對全國的PM2.5治理給出時間表。
“(現在正)在緊鑼密鼓的做,但是難度非常大。”全國工商聯環境商會祕書長駱建華在近期北京科博會上對記者說。
5月22日,出席北京“第十六屆科博會”能源論壇的間隙中,工信部節能司副司長楊鐵生接受採訪時表示,由環保部牽頭制訂的“全國大氣污染防治行動計劃”已幾易其稿,有望本月上報國務院。
根據瞭解,上述行動計劃屬於本屆新政府出臺環境治理措施的一部分,另外還有水污染治理方案,農村環境綜合治理方案等。在大氣治理方案完成後,水治理方案也將隨後啓動。
其中,大氣治理除了行動計劃以外,還有實施細則。和去年12月發佈的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》一樣,本次行動計劃對重點區域實施不同的政策,京津冀、長三角、珠三角等爲重點。
具體措施包括,嚴格確定各省市PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機污染物的下降比例,大幅消減各省市煤炭消費總量,取締城市燃煤電廠,對黃標車強行淘汰,對機動車強化年檢,對產能過剩行業加快淘汰力度等措施,對PM2.5的減排納入政績考覈。同時各地將以天然氣等清潔能源來代替燃煤發電。
不同的是,《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》中一些指標或將調整。目前國家發改委已與各個省市進行了協調,各地正在緊鑼密鼓地編制大氣污染防治行動方案,同時對污染源進行普查。河北、山西、北京等地均召開了相關會議。
一位接近發改委的消息人士向記者透露,本次行動計劃要求空氣達標的時間(達到二級空氣質量標準,PM2.5年濃度爲每立方米35毫克)不能拖得太久。“5年內需要有實質性進展,不能讓老百姓等到20年以後。”
此前,北京等提出本區域內達標時間表都劃定在2030年。
不過,真正要實施起來難度太大。原因是,PM2.5最主要的因素——燃煤難以降下來。比如國家煤炭十二五規劃提出,2015年煤炭消費總量是39億噸左右,但是根據國家統計局測算,2012年中國原煤產量爲36.5億噸,增長3.8%。據中國煤炭經濟研究院測算,2012年前11個月,全國煤炭消費總量約37.2億噸,同比增長4.4%。
全國工商聯環境商會祕書長駱建華指出,只以2012年煤炭消費量36億噸計算,到2015年,煤炭十二五規劃的39億噸煤炭指標就打不住了。“因爲每年煤炭消費量是增加2億噸左右,要只增加一億噸,比較難。”
全國性行動計劃將出臺
來自多個渠道的消息稱,最快本週國家將出臺全國性的大氣污染防治行動計劃。
由於細顆粒物的成分複雜,其主要成分約50%來自燃煤、機動車、揚塵、生物質燃燒等直接排放的一次細顆粒物;約50%是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等氣態污染物,經過複雜化學反應形成的二次細顆粒物。
因此本次的大氣防治規劃,將對準燃煤電廠、機動車、揚塵等治理對象。其中京津冀、長三角、珠三角等是重點,但是範圍將擴大到全國。
其中首要的任務是大幅消減燃煤量,如北京城市的燃煤電廠將可能搬遷。同時黃標車也將加大淘汰力度,機動車年檢也會加強,提高機動車燃油標準。至於北京周邊的省份,則不僅僅是減少燃煤電廠,還可能涉及到重化工業清潔化轉型的問題。
“京津冀地區有100萬輛黃標車要淘汰,僅此一項,PM2.5中機動車的污染排放會減少一半。”一位環保專家表示。
而目前北京、天津、河北的能源消費中煤炭的比重亟待大幅下降。北京、天津、山東的年燃煤數量在2000多萬噸、6000多萬噸,3億噸。
環保部在2012年修改了空氣質量標準,其中新增加了PM2.5指標,新國標規定二級空氣質量標準中要求PM2.5監測21小時平均濃度值在35到75微克/立方米之間。
本次大氣污染防治規劃,針對全國範圍,而不僅僅是重點區域。同時過去針對重點區域的一些措施也要細化。比如像北京的PM2.5要求很嚴格,十二五提出年均濃度要下降15%,十三五再繼續下降15%,但是周邊地區下降幅度不大。
比如《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》對河北、天津的要求是,十二五PM2.5濃度只需要下降6%。