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皁幕時評
上週四召開的高明區創建和諧勞動關係示範區工程工作會議提出,到今年底,全區參加創建工程的企業要達到企業總量的50%,符合創建標準的示範點達到30%。但統計到2012年底,高明實際參加創建工程的企業爲172家,僅佔覈定企業總量2067家的8.3%。
構建和諧勞動關係是全國範圍內自上而下推進的一項工作,佛山重點推進融建設和考覈爲一體的“十個全面”工程,包括全面落實勞動合同制度、全面建立集體協商制度、全面落實職工收入分配製度、全面執行社會保障制度、全面建立企業內部協調機制等。高明自2010年開始推進該項工作,近3年時間動員區內8.3%的企業參與,這次要用1年時間使參加創建工程的企業增至總量的50%,符合創建標準的示範點達到30%,無疑是一項繁重的任務。
衆所周知,我國在改革開放中創造經濟奇蹟併成長爲全球第二大經濟體,相當程度上是依靠全球首屈一指的廉價勞動力,政府、企業、勞動者從人口紅利中各取所需,度過一段共贏遠遠大於分歧的蜜月期。但是,伴隨勞動者權利意識覺醒,特別是80後、90後新生代勞動力在打工維持生計之外還有着尊嚴、發展等更高層面的需求,這與部分企業仍然依靠廉價勞動力甚至違法用工獲取利潤形成矛盾,如企業爲降低用工成本不跟員工簽訂勞動合同、不給員工購買社保等。包括高明在內,近年各地勞資糾紛接連不斷地出現,尤其是羣體性勞資糾紛案件多發頻發,表明矛盾已經凸顯。
怎樣從源頭上最大限度減少勞資糾紛?實施“十個全面”工程可解決這一問題。可以將其通俗地理解爲實現體面勞動。“體面勞動”這一概念由國際勞工組織於1999年提出,其含義是勞動者在生產過程中,權利能夠得到維護,有足夠的收入、充分的社會保護和足夠的工作崗位。今年“五一”國際勞動節期間,習近平總書記在與勞動模範代表座談時向全國發出了“努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展”的號召。
在資本強勢、勞工弱勢的當前格局下,實現體面勞動必須提高用人單位的違法成本,同時降低勞動者的維權成本。
提高用人單位違法成本,一是提高違法行爲被發現的概率,通過鼓勵員工舉報及進行經常性勞動執法檢查,改變用人單位違法行爲往往是在出現員工傷亡或勞資信訪案件後才被發現的現狀。二是在用人單位承擔違法所導致的法律責任之外,還可設立地方性門檻,對多次違反勞動法規的用人單位予以懲罰,比如取消其參加各級各類評先創優活動及享受優惠扶持政策的資格,金融機構不予貸款等,從而起到警示和震懾作用。
降低勞動者維權成本,應建立起企業內部調解機制、第三方調解機制及法律援助機制,目標是降低勞動者維權的時間及金錢成本,從而使勞動者願意在調解和法律渠道內解決勞資糾紛問題,而不是動輒採取“鬧”的辦法來維權。
用工荒昭示着勞動力供給已經由無限供給向有限供給轉變,羣體性勞資糾紛頻發昭示着勞動者表達利益的方式已由個體轉向集體,這種變化顯示出構建和諧勞動關係的日益迫切性——勞動關係緊張,不僅影響企業自身,還會拖累地方大環境。讓勞動者體面勞動,政府要有更多擔當和更大作爲,除了做好執法監督者和爭議調控者,還應是勞資對話機制的健全者,規範用工規則的制定者和推動者。
葉能軍