去年7月9日，時任廣東省委書記汪洋在連州市保安鎮熊屋村調研社會主義新農村建設時，對熊屋村在經濟發展、村容村貌、鄉風文明以及民主管理等方面取得的成績給予了充分肯定，成爲踐行廣東精神“厚於德、誠於信、敏於行”的活樣本。

　　小小山村能獲如此高的評價，熊屋村村民理事會多年的組織、引導作用功不可沒。連州市委書記黃裕團認爲，成立村民理事會事關農村民主治理、農村和諧發展的推進。

　　如今，村民理事會已不僅僅是熊屋村的“專利”。連州市委常委、組織部部長林志堅介紹，作爲清遠市開展完善村級基層組織建設工作的試點縣(市)，連州先行先試，去年年底，在符合條件建立黨組織的1475個村民小組(自然村)建立黨支部；今年以來，以成立村民理事會爲重點，率先在全市12個鎮(鄉)1483個村民自願劃分的村成立了1482個村民理事會。

　　記者走訪發現，這些村民理事會在服務村民、發展經濟、村容整治等實踐中取得了良好效果，逐漸從新農村建設的新力軍變爲主力軍，也理出了連州農村發展新氣象。

　　-連州經驗

　　千個理事會覆蓋鎮鄉

　　在連州，村民理事會不是新鮮事物，早在上世紀八十年代末，連州縣(今連州市)保安鎮熊屋村就成立了村民理事會，並在帶領村民致富、村裏公共事業建設等方面，發揮了重要作用，成爲了遠近聞名的社會主義新農村建設“明星村”。

　　如今，在當地重視下，村民理事會遍地開花，紮根連州每個村落。

　　作爲清遠市開展完善村級基層組織建設推進農村綜合改革工作(以下簡稱“村建”工作)的試點縣(市)，連州先行先試，率先在全市12個鎮(鄉)全面開展“村建”工作。連州市委常委、組織部長林志堅介紹，在這項工作中，連州首先以加強村級黨組織建設爲核心，進一步完善“把支部建在村民小組上”工作。截至去年年底，全市173個村(社區)全部建立黨總支部，並在1646個村民小組(自然村)中建立了1475個黨支部，進一步完善了村級黨組織設置和組建工作。

　　村民理事會組建工作是其中一大重點。爲此，連州建立了“十百千”層級指導工作機制。首先是30名市領導按照掛點聯繫鎮(鄉)，指導“村建”工作。其次是全市掛任村(社區)的“第一書記”和結對幫扶單位的200多名科級幹部，積極參與到“村建”工作中，爲“村建”工作順利推進提供人、財、物支持。三是全市1000多鎮村幹部、黨建指導員迅速行動，進村入組宣傳“村建”工作精神，引導村民選好理事會，爲“村建”工作深入推進提供強大的組織保證。

　　截至今年3月底，連州全市1483個村民自願劃分的村共成立村民理事會1482個。

　　這些村民理事會在服務村民、發展經濟、村容整治等實踐中取得了良好效果，逐漸從新農村建設的新力軍變爲主力軍，也理出了連州農村發展新氣象。

　　發揮村民主體作用

　　在農村民主治理、農村和諧發展等方面，村民理事會具有非常重要的作用。

　　“農村要發展，就必須充分調動農民的積極性和創造性，發揮村民在新農村建設、發展方面的主體地位。作爲一個具有自我管理、自我教育、自我發展功能的村民自治機構，村民理事會在農村自治方面具有得天獨厚的優勢。”連州市委書記黃裕團告訴記者。

　　記者採訪發現，連州現有的5972名村民理事會成員中，大部分都是熱心服務村民的農村黨員、村民代表、離退休幹部、離退休教師、德高望重的宗族前輩、社會能人等，比較能代表村民的意願和呼聲，而且他們原則上都不領取補貼，具有公益和獨立的性質。

　　成立了村民理事會的村莊，在村務決策上，基本建立了村黨支部、村小組幹部、理事會、村民大會等聯合決策制度，可有效實現村民民主自治，且在財務監督上，建立了村幹部、理事會、村民代表三方監督機制，使得財務管理更加公開透明。

　　林志堅介紹，村民理事會成員來自基層，最能傾聽和反映羣衆的呼聲，代表他們的利益。

　　目前，很多村民理事會在服務村民、民主理事、發展村級經濟、搞好農村環境整治等實踐中取得了良好效果，並涌現出了熊屋村民理事會、高車墩村民理事會、雙桂村民理事會、水白塘村民理事會等一批先進典型。

　　-示範樣本

　　保安熊屋村

　　踐行廣東精神活樣本

　　成立於上世紀八十年代末的熊屋村民理事會，是連州成立時間最早的村民理事會。當時，村裏要引入自來水，需要一筆不菲的投入，但村集體籌集的資金不足，大家商量後，決定由各農戶籌足餘款並投入勞力。由於人多心雜，有的村民願意幹，有的村民則不願出錢出力。

　　最後，當時剛剛師範畢業的現任理事長、年齡達63歲的熊美利，提議由村幹部和村民代表分頭做自己家族和親屬的思想工作。由於具有親緣關係，加上村幹部和村民代表平時在村民當中本來就具有一定的聲望，工作很快就做通了。熊屋村也因此成爲最早用上自來水的農村之一。

　　此後，由時任村幹部和村民代表組成的熊屋村民理事會逐步成形，並在熊屋新農村建設中發揮了極大的作用。例如，發展特色農產品種植，促進熊屋村集體收入近20萬元，農民人均純收入近7000元；修建進村公路，整治村容村貌等。此外，還重教興學，對考上大學的學子給予獎勵，一個300多人的小村，出了三四十名大學生。

　　隨着這些成績的取得，熊屋村也逐漸爲外界矚目，先後獲得了清遠市社會主義新農村建設示範村、清遠市衛生村及社會主義新農村建設“明星村”、“省衛生村”等榮譽稱號。

　　西岸雙桂村

　　從“髒、亂、差”到宜居村

　　雙桂村民理事會去年6月份正式成立，在不到一年的時間裏，徹底改變了該村從前“髒、亂、差”的面貌。

　　雙桂村有1476人，是西岸鎮內最大的村民小組。作爲歷史悠久的古村落，雙桂村前些年的狀貌卻令不少村民感到難堪。“以前村裏的垃圾都堆在村中心，堆得像山一樣也沒人清理。一到夏天臭氣熏天。”村民駱阿姨告訴記者，“此外，村裏都是打井、吃地下水，水質較差，而且秋冬季節經常缺水，非常麻煩。村裏的巷道以前都是泥土，下雨天很滑，小孩子經常摔跤。”

　　“垃圾、飲水、村道，以前是村民們最關心的三個問題。”雙桂村村民理事會選舉出來後，首先想到的就是解決這三大問題。

　　最先遇到的困難是資金。理事長陳土養告訴記者，雙桂村擁有集體林地1000多畝，去年村裏把這些林地部分承包給私人，承包期爲30年，一次性獲得了租金40萬元。有了第一筆資金後，村民理事會成員又分頭髮動村民集資，以及向社會募捐等，加上各級財政支持，資金問題順利解決，各項工程也得以開始。

　　現在，雙桂村不僅垃圾得以清理，巷道實現硬底化，飲水工程竣工，建垃圾屋、修葺水渠、整治村內池塘衛生、河堤整治等工程也已全部竣工。

　　龍坪水白塘村

　　一盤散沙擰成一條繩

　　“以前村裏不團結，讓村民出5毛錢修路都不願意。現在全村人都是一條心，大家齊心協力修好了村道，建起了公廁、小公園等，村裏氣象煥然一新。去年，我們村還被評爲了清遠市生態文明村。”龍坪鎮水白塘村民理事會理事長張金勝自豪地說。

　　水白塘村距離舊107國道不到500米。但在2010年以前，村民進出走的是泥濘小路。爲什麼一個300多人的村莊，卻修不好一條不到500米、可連接國道的村道呢？

　　原來，水白塘村300多名村民中，共有王、張、戴三個大姓，由於存在傳統的家族觀念侷限，不同姓氏的村民之間難以團結，反而經常相互爭鬥。

　　“2010年的時候，各姓選出了自己的村民代表，由村民代表協調自己姓氏村民的工作，取得全體村民的支持和信任，這才修好了路。那時候所說的村民代表，也就是如今村民理事會的前身。”張金勝對記者說。

　　現在，水白塘村不僅修好了路、建起了公廁，而且還修了村口休閒小廣場、籃球場、室內乒乓球檯、村口牌坊，並規劃籌建村文化室。隨着村裏氣象越變越新，各姓氏村民間的關係也越來越和諧。

　　“現在大家的心都擰成了一條繩，再也不像以前了。”張金勝說。

　　記者

　　觀察

　　不領工資直接選舉，財務公開

　　村民理事會激發農村活力

　　“我們不領工資，只有到年底的時候，村裏象徵性地發30元的補貼。”熊屋村村民理事會成員熊水強表示。除了年底幾十元到幾百元的象徵性補貼外，村民理事會成員都沒有工資，很多人均表示，出任理事會成員，目的就是爲了村裏的發展。

　　不領工資，羣衆直接選舉，財務完全公開，是幾乎所有村民理事會的共同特點。正是這些特點，保證了村民理事會的公益性質，同時也提高了理事會成員的名望，使得其更能代表羣衆利益，從而真正實現村民自我管理、自我教育、自我發展。

　　如原本一盤散沙的水白塘村，由於村民理事會的出現，正變得越來越有凝聚力，村裏的發展也蒸蒸日上；原本荒廢的土地，在村民理事會的運作下，變成了可以創造財富的資源。毫無疑問，村民理事會激發了農村活力！

　　推行村民民主自治，根本目的在於激發農村活力，促進農村發展，保障羣衆利益。從目前推行村民理事會的實踐來看，連州取得了非常不錯的成績，爲實現農村民主治理、農村和諧發展奠定了組織基礎。

　　採寫：南方日報記者黃津陶前根

　　通訊員楚然黃霖

　　歡生劍斌志敏

　　策劃：黃津