國家旅遊局近日發佈的首份《中國國民休閒狀況調查報告》顯示，中國國民工作日空閒時間僅3小時，遠低於經濟合作與發展組織18個國家的平均值。報告指出，從主觀上來看，中國國民旅遊休閒的願望還不夠強烈。

　　資料顯示，2012年，我國城鄉居民人均年出遊率超過2次，國內旅遊人數達29.6億人次，旅遊業發展進入了大衆化、產業化新階段。在旅遊業大發展的形勢下，爲什麼說國民旅遊休閒的願望不夠強烈呢？

　　回答這個問題，首先要釐清兩組概念，即“休閒”不完全等同於“旅遊”，“國民”也不完全就是“遊客”。過去，我們基本上只談旅遊，不談休閒，或者片面地把休閒看成旅遊的一部分。今年2月國務院正式發佈《國民旅遊休閒綱要》，不僅對二者關係予以理順，還從政策層面關注了人們的生活方式和休閒質量，強調休閒與旅遊的同等重要性。

　　國民休閒願望不強烈，一方面說明我國雖步入中等收入國家行列，經濟規模位居世界第二，但國民收入還不夠高，人們工作時間與休閒時間之比還比較高，而且社會保障體系仍有待完善，在旅遊休閒方面人們還難以充分投入資金和精力；另一方面說明，推行國民休閒綱要僅靠政府引導還不夠，需要整合全社會的力量，逐步培育更加成熟的國民休閒習慣。

　　筆者認爲，除了以上原因，要想激發起國民休閒願望，還需要在打造旅遊休閒體系方面下功夫。

　　從改革開放初期的事業性接待，到上個世紀90年代以來面向大衆的產業化發展，再到如今真正開始向惠及全民的休閒事業型的迴歸，我國旅遊業發展經歷了較爲明顯的幾個階段。而旅遊休閒體系的構建，意味着旅遊業要從產業屬性更多地延伸向公共服務屬性，這就要求有更多的公共資源向旅遊休閒傾斜。

　　從當前實際來看，很多城市規劃和建設理念難以滿足旅遊休閒發展的現實需求。國民旅遊休閒綱要的實施，並不能依靠傳統的景區景點，而應通過對城市、鄉村公共空間的休閒化改造和服務設施的完善，讓老百姓能夠就地休閒、社區化休閒和便利化休閒，真正將休閒與生活融爲一體。顯然，這是今後城市發展需要面對的新課題：摒棄千城一面、機械式的建設模式，真正將國民旅遊休閒的理念滲透到交通規劃、生態建設、城市改造、美麗鄉村等工作中去，讓休閒成爲每個空間功能中的重要組成部分。