據俄媒近日披露，俄羅斯準備成立國家防禦指揮中心，以整合所有現有國防指揮和監督系統。有關文件草案已於5月29日由俄武裝力量總參謀長格拉西莫夫批准，將提交國防部長紹伊古，通過後便可進入實際操作階段。這是俄國家防務安全領域的一個重大動向，值得關注。

　　今年1月初，俄總統普京批准了《2016年前俄羅斯聯邦防禦計劃》。該計劃由俄國防部牽頭制定，吸納國家49個部委共同參與，內容涵蓋軍事、經濟、信息等各方面的防禦行動，因此又被稱爲“大國防計劃”。組建國家防禦指揮中心，則是落實“大國防計劃”的重要步驟。

　　根據規定，俄羅斯國家防禦指揮中心將承擔在戰時及和平時期控制和指揮所有國防力量和武器的任務。中心將整合目前現有的各類指揮與監控系統，包括武裝力量總參謀部中央指揮所、緊急情況部國家緊急情況指揮中心、原子能署、氣象環境監測局、水資源署等，成爲一個國家級的情報分析與決策中心。在編成上，國家防禦指揮中心將由最高指揮中心、戰鬥指揮中心和全天候行動中心三個不同層次的子中心組成。其中，最高指揮中心由俄政府及各強力部門的領導組成，是高級機關，主要通過網絡進行在線溝通交流決策，俄媒體因此稱該中心爲“電子形式”的俄聯邦安全會議。戰鬥指揮中心主要負責軍事行動的指揮，依託總參中央指揮所對各強力部門的行動實施指揮。全天候行動中心主要負責協調和平時期各強力部門和民事部門的活動，統合各種力量對嚴重恐怖襲擊、重大災情等事件做出快速反應。

　　俄國家防禦指揮中心的一個重要職能，是蒐集分析軍事政治形勢、各軍區及各軍兵種的戰備及訓練情況、俄國內發生的各類緊急情況，並彙總世界主流媒體的重要報道。該中心的情報一般情況下提供給軍政高層，必要時也可直接提供給部(分)隊。所有情報可藉助現代化設備實現自動分類和研判，在此基礎上，中心工作人員將向俄國防部或國家領導人提出相關建議，供決策使用。

　　目前，俄總參謀部已制定了國家防禦指揮中心的具體建設方案，而國防部也已出面同“無線電技術和信息系統”等25家俄羅斯信息網絡技術公司和相關科研院所草簽了建設合同，以將目前不同接口的各類指揮控制系統進行聯通，同時又確保不泄密。建成後，俄國家防禦指揮中心將是一個指揮鏈路完整、決策手段快捷、符合現代分佈式指揮趨勢的國家級情報分析決策機構，下設的三個中心基於現代信息網絡技術、利用統一平臺和接口對信息進行互聯互通互操作，以涵蓋國防領導的全部環節，統一協調各個政府部門的力量，實現軍地共享、平戰一體。

　　俄成立國家防禦指揮中心，根本目的在於提高決策效率，實現實時指揮。當前，俄羅斯面臨的國際國內形勢變化迅速，國家面臨的威脅與挑戰日益多元化，熱點問題突發事件頻繁發生。應對這些威脅與挑戰，及時處置各類危機事件，需要在國家層面加強統一領導，統籌運用軍地力量，並提升決策效率，加強實時指揮，以應對瞬息萬變的態勢。而俄目前最高層次的國家安全決策機關是國家安全會議，該會議以每月例會或臨時召集形式對重大安全問題進行決策，效率不高，已不能適應信息時代的要求。組建國家防禦指揮中心後，兼任最高指揮中心成員的安全會議成員將可通過在線方式及時進行溝通，快速形成決策。這也是媒體將最高指揮中心稱爲“電子版”國家安全會議的原因。在實施行動時，軍政高層依託總參中央指揮所的態勢中心，及時掌握軍事行動態勢，實現實時指揮。

　　(作者單位：軍事科學院)