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十八大報告將法治保障作爲社會管理的重要一環,將維護社會和諧穩定與建設法治社會有機結合起來。在新形勢下,應積極迴應黨和羣衆對於檢察工作的期待,進一步提升檢察機關參與社會管理創新的新認識。
準確把握檢察機關在社會建設中的重要使命。(一)檢察服務是基本公共服務體系的一個重要組成部分,是一個重要的子系統。十八大報告提出了促進基本公共服務均等化的工作要求,這就要求檢察機關更好地履行提供公共服務的職責,不斷克服法律監督、檢察服務中的各種瓶頸性的問題,推動檢察服務均等化、實現城鄉檢察服務全覆蓋。
(二)檢察工作是加快形成權責明確、依法自治的現代社會組織體制的重要保障。檢察機關是法律監督機關,對於發揮法治在國家治理和社會管理中的作用肩負着重要的職責。
(三)檢察機關是源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制的積極參與者。要按照中央關於反腐敗的統一部署,科學有效地防治腐敗,堅決查處大案要案,着力解決發生在羣衆身邊的腐敗。結合辦案,完善人民調解、行政調解、刑事和解工作的檢調對接工作;建立社會穩定風險評估機制,不斷提升檢察機關執法辦案的社會效果,依法防範和懲治違法犯罪活動,不斷提升檢察機關處理突發事件,應對社會風險的能力。
爲城鄉提供可靠的檢察服務。毋庸諱言,在爲城鄉提供無差別的檢察服務方面,長期以來存在着以下不足:一是機構設置上的不足,檢察機關設在基層縣(區)一級,在鄉鎮村居並沒有統一規範的工作機構;二是觀念上的限制,長期以來,因對社會管理的法治保障屬性認識不到位,檢察機關參與基層基礎建設多是側重於“管”,而在服務方面有所欠缺。應改變將城市檢察服務方式沿用於村居社會的習慣,結合本地實際開展基層基礎建設。(一)認真規劃,建構檢察機關參與社會管理工作體系。泰州檢察機關按照社會生活中各區域公共權力行使的強度、羣衆對檢察服務需求的密集度,採取因地制宜,一地一策,務求實效的工作方針,既注重鞏固中心城區的法律監督的效果,又紮實向重點鎮、重點園區延伸法律監督職能。(二)以執法辦案、全面履行檢察職能爲中心,積極參與城區的社會管理。繼續推進將職務犯罪預防納入到泰州市兩級黨委政府的績效考覈,與紀委、信訪、法制等部門制訂檢訪對接工作機制,在城市建設、環保、涉農部門開展檢察調查,認真查辦職務犯罪,從源頭上保障了社會管理的實效。(三)以加強重點鎮、重點園區檢察室建設爲重點,規範有效地延伸法律監督觸角。比如針對重點鎮區、重點園區權力較多、經濟社會活動活躍的特點,有針對性地參與社會管理創新工作。(四)以完善檢察機關羣衆工作體系爲抓手,積極推進村居社區的社會管理工作。
積極參加五位一體的社會建設。十八大報告中提出了經濟、社會、政治、文化、生態五位一體建設的工作要求,檢察機關應緊密聯繫這一工作要求,履行自身職能。(一)圍繞職能加強對經濟結構轉型升級的司法保護,加強服務經濟結構戰略性調整的檢察工作舉措。嚴肅查處經濟結構轉型升級中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪,營造廉潔高效的政務環境。(二)加強對民生訴求的司法保護,服務保障和改善民生。(三)加強對環境資源的司法保護,推進城鄉統籌協調發展。依法打擊危害能源資源和生態環境的各類犯罪,確保發展經濟不以犧牲環境爲代價的要求落到實處。(四)營造寬鬆包容的改革環境,服務改革創新。正確把握執法辦案中的法律政策界限,在打擊相關犯罪的同時,保護改革者、創業者的創業創新熱情。
(作者爲江蘇省泰州市人民檢察院檢察長)