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近年來,湖南省懷化市從搭建平臺、創新方式、強化監管入手,建立了“行爲規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的公共資源交易防腐機制,據統計,2012年以來該市共完成公共資源交易330宗,總交易額達59.79億元,無違紀違法和投訴舉報行爲。2012年全國公共資源交易建設平臺推進會對該市做法進行了推廣和交流,2013年全省執法監察和工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議又作了典型發言。
一、夯實三個基礎,搭建公平交易平臺
一是夯實組織領導基礎。建立“一委一辦一中心”的組織架構。“一委”即公共資源交易管理委員會,是該市公共資源交易工作的領導機構,由常務副市長任主任、市紀委書記任副主任;“一辦”即公共資源交易管理委員會辦公室,是該市公共資源交易的監管機構;“一中心”即公共資源交易中心,該市將原來的建設工程交易中心、產權交易所、國土資源交易中心、政府採購中心、醫療機械藥品集中採購中心等5個單位全部取消,統一整合到新的市公共資源交易中心,並明確該中心爲副處級事業單位,設置建設工程交易科、國土資源交易科、政府採購科等7個科室。二是夯實交易場所基礎。市政府先後投入900萬元,建立了4000平方米的公共資源交易中心,按樓層劃分業務受理區、開標區等功能區,並利用科技優勢,建成了涵蓋綜合信息平臺、電子監控平臺和評標專家抽取管理平臺等7個先進的信息化平臺,新建成的市公共資源交易中心達到了“功能齊全、設施一流、技術先進、透明高效”的目標。三是夯實運行模式基礎。實行“五統一”運行模式,即“統一進場交易、統一信息發佈、統一專家庫管理、統一現場監管、統一收費服務”。凡屬市本級、鶴城區、懷化經濟開發區、市工業園範圍內的各類公共資源的招投標、拍賣、掛牌、競價、出讓或轉讓等交易活動都必須進場交易,真正實現了“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”。
二、注重三個環節,規範公平交易程序
一是把好標前監管關口。堅持集體會審與部門把關相結合的方法,嚴把公共資源交易的入口關。由市交易中心管理委員會辦公室牽頭,會同財政、審計和行業監管部門,對招標公告和招標文件進行審查,經會審合格的招標項目才能進場交易。同時爲防止出現預算虛高現象,其工程招標項目的造價在招標之前須交由審計部門審計,凡未經審計或審計不合格的項目一律不得進行交易。二是完善招標評標體系。通過建立網絡互聯互通的專家評委庫和專家評委自動抽取系統,拓寬專家評委選擇面。實現電子化招標、投標和評標,最大限度預防“人情標”的發生。針對招投標中介代理機構市場魚龍混亂的局面,制定了《懷化市工程建設項目招標代理機構考評辦法》、《懷化市工程建設項目招標代理機構比選辦法》,從中介機構的選定、監管、處罰等多方面作進一步規範。三是強化項目標後監管。一方面項目主管部門嚴把工程施工監管關,出臺了《懷化市政府投資建設工程項目標後管理暫行辦法》,對施工現場監管、工程變更、資金使用等多個環節予以明確規定。另一方面審計、財政部門嚴把工程結算關,對在審計過程中發現的招投標違法違規問題,及時移交有關部門覈查處理。
三、強化三個保障,加強公平交易監管
一是健全一批制度。根據國家有關法律法規,在明確行業主管部門法定職責不變的基礎上,出臺了《懷化市公共資源交易管理暫行辦法》、《建設工程公開招標項目進場交易操作規程》等10餘項關於交易流程和交易規則的規章制度;並建立健全工作人員掛牌上崗制、崗位責任制、廉政保密制和失職追究制等制度,認真落實“開門辦公”要求,積極參與“萬人評百人”活動,爲羣衆和客商提供優質服務。二是實施兩個公開。及時公開項目信息和信用信息。對各類公共資源交易活動必須在指定媒體發佈公告,並在懷化市公共資源交易中心及中心網站發佈公告,對公共資源交易活動參與各方的不良行爲記錄及時公示。及時公開中標結果。對中標候選人必須在指定媒體、中心及中心網站進行公示,中標排序發生變更後,重新公示。截至目前,公共資源交易網共整理、上報、公示項目信息6757條,基本實現了涵括懷化市本級和各縣(市、區)在內的14個地方交易信息的彙總統計與集中公示。三是推行“三制”管理。廉政准入制。業主單位和中標者在簽訂項目合同時,同時簽訂《廉政合同》,約定行賄或變相行賄、受賄和索拿卡要等行爲處罰辦法,並就雙方如何接受檢察、監察和主管部門的監督作出承諾。“黑名單”入冊管理制。中心建立了誠信評價及懲戒信息平臺,與市工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作融爲一體,實現信用體系一體化模式。規定凡被發現的違規違紀違法行爲,除嚴格依法處理並在信息平臺上進行公佈外,相關責任人員和公司還將被列入誠信體系的“黑名單”中,暫停其進場交易資格。自中心試運行以來,已有4個違規企業被列入誠信體系“黑名單”。清理排查制。在全市範圍內開展大規模的專項清理排查工作,重點對政府投資重大項目存在的問題進行清理,到2013年3月底,全市共清理排查工程項目378個,排查企業286家,發現借用掛靠資質投標、違規出借資質項目8個,企業4家,共處罰金40萬元。對清理中發現的典型案件,加大查辦力度,發揮警示震懾作用,如嚴肅查處了新晃縣原房產局局長全某等4名班子成員在工程發包和施工環節收受賄賂案件。
(據湖南省懷化市預防腐敗局信息)
(來源:國家預防腐敗局網站)