廣州又發生小販毆打城管協管員事件！自3月份天河城管協管員遭小販砍傷事件後，廣州連續發生多起城管被打事件，日前越秀區一協管員勸離小販過程中，遭到數名小販圍毆。其中3名小販被廣州警方帶走調查，並供認了有關事實，被處以行政拘留10天處罰。專家認爲，由於目前的制度缺陷，城管執法權與人身強制權沒有相掛鉤，導致了目前執法困境，建議全國人大制定城管法，賦予城管相應的人身強制權。

　　城管協管員勸離佔道小販遭拳打扯衣

　　2日16時10分，網友@fei_ren在微博上發出7張圖片，曝光當天13時許在東山口地鐵站外發生的一起小販與城管衝突。“剛在東山口和朋友講起城管執法難，就看到這樣一幕：一羣小販圍打一城管，打到人家流血，小販卻邊打邊喊：城管打人啊！還有一肥女人，用口咬城管腰間，右手緊握城管命根。城管發出難以形容的慘叫後，肥女人突然睡在地上裝死。整個過程我拍下來了，此時，小販同夥還追打拍攝的羣衆，無法無天了。”

　　當晚10時許，@fei_ren還發出了關於此事的第二條微博，並公佈了自己拍攝的視頻。@fei_ren表示，“城管與小販雖爲對立，但如果小販以拳頭來抗法，城管就只能用捱打的身體來執法嗎？如是，試問還有哪個敢承擔起維持城市生活秩序的責任！文明廣州就幫手轉視頻啦～謝謝”。

　　事件圖文和視頻發上網絡之後，即遭瘋轉，網友紛紛指責小販行爲“太離譜”。而廣州城管執法也在當晚11時38分轉發了@fei_ren的前一條微博，並回應稱，“謝謝您對我們工作的關注，也感謝您提供的證據，我們將與公安機關一道對此事進行進一步的調查。”

　　由於關注@廣州城管執法的網友較多，其這一回應和轉發也讓事件迅速傳播。截至記者發稿時，微博轉發量已達3380次，評論也達到了504條。

　　農林街城管中隊向媒體提供視頻

　　昨日，農林街城管執法中隊給出了兩段當時的視頻錄像，視頻是從雙方已經拉扯扭打在一起開始拍的。據介紹，在視頻拍攝前的事情是：城管協管員溫一明和其他城管人員將在東山口地鐵站C出口地地下通道里擺賣的小販驅趕到地面上。見小販不願離去，溫一明聯繫了中隊的領導和同事，並向領導說明這幾個小販在隧道上擺賣的情況。“可能是這個原因，以及自己手持攝像視頻”，溫一明說，此時一名穿紅色衣服的小販指着他下巴，並出口辱罵他，“就是用粗話問候家人”。溫一明就將該小販的手撥開，沒想到，小販便對其進行人身攻擊。爲了留下執法證據，兩人產生肢體接觸後，便有一旁的城管執法隊員開始錄像。

　　視頻一開始，記者便看到穿紅色上衣的小販用自己的拖鞋向溫一明的臉上打去，隨後該小販又向溫一明臉上打了一巴掌，受到攻擊的溫一明也進行了一些反擊，用手架着小販的臉，避免他靠近自己。隨後兩人互相拉扯着衣服不肯鬆開，而溫一明身後一名穿黑白條紋的女小販一直拽着溫一明的衣服，致使溫一明的整個胸部都裸露在外面，該女小販還不停大喊：“救命啊，城管打人啦。”

　　隨後溫一明便鬆手沒有再拉扯紅衣小販的衣服，保持不與小販有肢體接觸，其他城管也要求小販放手不要再拉扯，而紅衣小販和溫一明身後的女小販一直拽着溫一明的衣服不鬆手，並大喊“城管打人了”。紅衣小販在拉扯中還說自己只是坐在那裏沒有擺賣，並指責城管人員先動手，並且打傷了自己。而溫一明身後的女小販還不時跑到溫一明前面，說“打呀，打呀，讓他打”。

　　又過了幾分鐘，一個穿着紫色上衣的小販突然跑了過來，並且揮起拳頭準備朝溫一明打去。旁邊的幾名城管隊員馬上上前去制止該紫衣小販。但此時，溫一明立馬遭到了拉扯他的兩名小販的襲擊，兩名小販對他拳腳相加，甚至抓其下體。被打的溫一明發出幾聲慘叫。

　　在溫一明只顧保護自己的時候，幾名小販又打向其上半身，他身後的女小販還把他絆倒在地。幾名小販立刻圍上去對倒到地上的溫一明大打出手，紅衣小販甚至還用嘴咬他。在其他城管隊員和市民的幫助下，溫一明才掙扎着從地上爬起來，停止了被小販的拉扯。視頻的最後，在溫一明身後絆倒他的女小販倒到地上後便躺着不再起來，溫一明的上衣已經完全被扯了下來。

　　城管執法局呼籲嚴懲打人者

　　市城管執法局昨日發佈消息稱，現場羣衆目睹小販襲擊城管的情況後立即報警，派出所到場帶走涉事主要人員及相關目擊證人進行調查。

　　據市公安局越秀區分局現場調查，詢問當事雙方以及提取相關錄像，3名小販劉某剛、楊某良、楊某(女)對毆打城管協管員的行爲供認不諱，越秀區公安分局已於6月3日對3名小販做出行政拘留10日的處理。目前案件還在進一步處理當中。

　　對於這起事件，市城管執法局強烈呼籲公安機關依法嚴查，依法嚴懲打人者。市城管執法局副局長呂志任表示，面對這種突如其來的人身攻擊，城管執法隊員還沒有很好的應對方法。呂志任說，除非不幹活，不然這種防不勝防的攻擊是無法避免的。他認爲城管執法隊員在文明執法的基礎上，也要保護自己。呂志任還說，小販“不是敵人，沒必要全副武裝”，後面會去研究怎麼樣化解矛盾。

　　【當事人說】

　　希望市民瞭解城管工作困難

　　昨天上午11時許，記者在農林街城管執法中隊見到了剛從派出所回來的城管協管員溫一明。他依然穿着那件被扯爛了的城管制服，上面的扣子只剩下2顆。胸前被抓傷的道道紅印依舊清晰可見。當記者問起其是否擔心自己被襲擊時的照片在網上流傳時，溫一明坦言，衣不蔽體的形象被外傳，確實很沒面子。不過，他也表示，自己還是要站出來面對媒體，希望是想讓市民、媒體瞭解到城管工作的真實狀況和困難。

　　“大家在勸離走鬼時都是儘量避免衝突，用文明的方式去勸。因爲我們也想保護自己。”回憶起事發經過，溫一明認爲自己把走鬼驅趕出地鐵站後，向剛好到達的城管領導彙報走鬼此前擺賣情況惹怒了他們。走鬼的突然發難也完全出乎意料。由於當時已經不屬於執法的過程，攝像機一直掛在他的腰間，並沒有來得及拿出來拍攝事發狀況。“以後還是要注意，在勸說階段就要拍，因爲很難知道走鬼是什麼心態，如果他們存心抗法襲擊，還是有證據保護自己。”

　　在城管協管員一行幹了三年，這份工資待遇不高的工作，經常會遭遇驅趕小販無果的挫折感，還要面對不知何時會面臨的人身危險。“我也知道前段時間天河區有個協管員在執勤時被人砍了七刀，感同身受，好同情他。”溫一明說。

　　【目擊者說】

　　拍視頻市民龍先生：

　　雙方都是爲生計但是不應該“用拳頭說話”

　　昨日記者聯繫上了發微博的網友@fei_ren。該網友姓龍，他表示其昨日下午1時5分左右，和朋友坐地鐵到東山口站，出站時，他看到視頻中的城管工作人員正將隧道里的小販勸離。

　　龍先生表示，當他走出地鐵C出口相連的隧道口時，“幾名小販圍住剛剛勸離他們的城管，拉住他們的衣服，‘打到人流曬血’，卻邊打邊喊‘城管打人了’”。

　　“無法無天了”，龍先生覺得這樣很不應該，所以掏出手機，要將這一幕拍下來，讓公衆看到客觀事實。

　　“小販不僅圍打城管，還要打周邊拍視頻的市民”，龍先生說，城管和小販都是爲了生計，各自都有難處，但誰都不能“用拳頭說話”。龍先生認爲，現在的執法方式和力度都要調整，不可以讓執法者“拿身體去執法”，執法前要做好自我保護。

　　-專家意見

　　專家建議賦予城管部分人身強制權

　　今年以來，城管被打的事件已經連續發生多起。這背後反映了一種什麼樣的現實？

　　“城管真的是很苦、很累、很可憐”，廣東大同律師事務所主任朱永平律師認爲，近期的事件反映了一種現象，即“執法者反而怕小販”。在朱永平看來，這是由於城管既往的形象不佳，並且被多次曝出有暴力執法的問題，導致城管首先處於不利地位。

　　持類似觀點的還有廣州市社科院研究員彭澎。“輿論的一邊倒讓城管總是處於被告席上，也導致了小販有恃無恐”，彭澎說，近年來類似的事件越來越多，前段時間還出現了城管揹着手被小販打的現象，這已經突破了底線了。

　　“這種情況也讓執法者的權威性受到了損害”，朱永平律師指出，由於目前的制度缺陷，城管執法權與人身強制權力沒有相掛鉤，光有對物的權力，而且這權力還不完全，只是暫扣，程序還很複雜；對於違反法律的小販，不能夠像香港那樣直接控告，送上法庭。

　　據介紹，國務院對城市管理高度重視，實施了相對集中的執法，而這個執法在沒有上位法的情況下，借法執法，將規劃、環境、衛生等部門的執法權限交給城管，但執法權的轉移沒有全國人大的立法支撐，因此很多爭議。“城管爲什麼喊是弱勢羣體，就是他沒有執法權，硬不起來，什麼都管，就是管人管不到位”，朱永平說，隨着經濟增速放緩，失業率上升，小販還可能增多，將來城管遇到的麻煩還會更多。

　　因此，朱永平建議，全國人大要制定城市管理法或者城市管理執法法，授予城管的執法權，授予城管管人一部分的權力，對於危害性大的行爲，甚至還可以拘留人，“一些人是屢教不改，一再賣要吃死人的東西，這一部分不僅警察可以聯合，自己也應有行政權。”

　　彭澎則指出，在關於城管與小販衝突的事件中，媒體和公衆要客觀冷靜，就事論事。首先，城管對於亂擺賣、佔道經營的小販可以暫扣，小販如果動手打人，城管是可以正當防衛的。爲此，彭澎也建議，要麼讓城管變成某一個警種，要麼授予相應的人身強制權，至少要配給警棍、手銬等防禦裝備。(黃少宏通訊員穗城管局)

　　(來源:南方日報)