|
||||
今年3月1日至5月21日,珠海工商系統新設立登記8011宗,同比增長114%。
資料圖片
●南方日報記者向松陽
名圖科技有限公司是珠海高新區一家打印耗材企業,去年12月,湖北一家上市公司要注資收購該公司20%的股份,但以總裁歐陽彥女士的經驗,月底完成新股東注入的變更事項“在國內幾乎不可能”。幾經考慮,她選擇把公司遷往橫琴。“很慶幸是在橫琴,否則公司的發展將受到很大影響。”歐陽彥深刻地體會到,以橫琴商事登記改革試點鋪開的珠海商事登記改革,帶來的是政府辦事作風的改進和效率的加快。
邊試點,邊總結,邊立法,邊推廣,這是珠海商事登記改革的軌跡。“兩法兩規”的出臺,更是保持了改革法律體系的完整性。
“寬進”三大制度、“嚴管”五大制度……伴隨“1+3”高效率受理登記、所有登記註冊環節零收費的實施,珠海市場主體有了量的突破。今年3月1日至5月21日,全市工商系統共辦理各類登記業務56991宗,與去年同期相比增長178%。其中,新設立登記8011宗,同比增長114%。
市工商局副局長饒文軍總結,珠海商事制度的改革走出了一條“立法保障有力、由點及面穩健推廣、審批高效便捷、監管機制健全、寬進嚴管協調發展”的“珠海模式”。
“1+3”高效率登記
2012年5月24日,以橫琴新區爲試點,珠海出臺了全國第一個商事登記管理辦法——《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》;5月28日,橫琴新區商事登記改革試點正式實施。
作爲“特區中的特區”,橫琴新區的商事登記制度改革受到廣泛關注,企業投資熱情被大大激發。截至2012年底,橫琴新區工商局成立僅僅7個月,新登記企業數就達到成立前企業總數的81%。饒文軍表示,商事登記制度改革試點,爲橫琴新區成爲粵港澳合作新模式的示範區作出了貢獻,也爲珠海在全市範圍開展商事登記制度改革奠定基礎。
2012年11月,《珠海經濟特區商事登記條例》及配套的《珠海經濟特區商事登記條例實施辦法》出臺。今年3月1日,全市範圍內的商事登記制度改革正式實施;5月28日,《珠海經濟特區商事登記條例實施辦法》升格爲政府規章。
饒文軍認爲,“兩法兩規”出臺,折射出珠海在法治化方面的進一步完善。與過去行政審批制度模式有本質的不同,珠海商事登記實行三大“寬進”制度爲企業“鬆綁”,即市場主體的工商登記註冊與經營項目的許可審批相分離、住所與經營場所相分離、有限公司實行註冊資本認繳制度。以“一址多照”、“一照多址”爲例,場地資源得到解放後,橫琴“一址多照”登記的商事主體共362家。
通過工商部門的“率先改革,自我削權”,簡化工商登記註冊程序,登記事項由原來11項減少到6項,營業執照由18種減少到4種,各類法律文書表格由原來的140種合併縮減爲70多種。
以“1+3”高效率的受理登記、登記註冊所有環節“零收費”爲代表的創新,更是方便了市民投資創業。“1個工作日內不能完成登記的,經商事登記機關負責人批准,延長至3個工作日。這就是‘1+3’登記,1天登記是常態。”
同煤秦發(珠海)控股有限公司領到了橫琴第一張商事登記牌照。法律顧問李勇表示,在法律意義上,他拿到的算是“全國第一張”。
以平臺爲抓手製度“嚴管”
不過,在商事登記註冊之前,李勇一直有顧慮,沒有實力的企業經營者進入市場後,會不會搞亂市場秩序。後來他改變了想法,“做項目還是拿地最終要看企業實力,政府在資源配置的政策上也有監管門檻。”
在饒文軍看來,珠海商事登記充分依託了珠海特區立法權的支撐,“是一個顛覆性的改革”,它更多的是考量在降低門檻後,用新的管理方式、更多的精力來考量商事登記主體進入市場後的監管。商事主體年度報告制度、載入經營異常名錄和剔除名稱制度、“誰許可、誰監管”制度、加強信息公示制度和公司祕書制度,是“嚴管”的五個制度。
其中,建立商事主體登記許可及信用信息公示平臺是工商登記制度改革後續監管的基礎,也是實現“嚴管”的內核。“不僅是政府職能部門信息要公開,企業自身也要公示,要實現共同、全方位、更嚴密的監管,社會必須有充分的知情權,才能保證充分的監管權。”饒文軍強調,有了這個平臺,監管就有了抓手,改革才能順利。
今年3月1日,商事主體登記許可及信用信息公示平臺正式開通上線運行,主要實現及時公示商事登記信息、公開資質與許可信息、爲商事登記主體提供事項查詢與諮詢窗口三大功能。平臺開通至今,共公示商事登記信息35000多條。通過平臺可查詢全市23個部門130多個共享目錄的指南、表格、辦理流程等文書材料;同時,商事登記主體可通過平臺進行在線諮詢與投訴。
“平臺已經建好,內容還不完善。”負責平臺建設的信息化辦公室工作人員表示,目前平臺信息仍以工商部門的數據爲主,按照市委專題研究會議的成果,由市信息中心會同市監察局在6月5日前建立珠海市商事主體登記許可信息共享及監督機制,明確信息共享的目錄、規範、更新週期等事項,以市政府名義下發。目前信息辦已發文至各職能部門,要求各部門在6月5日前將資質許可交還至平臺,由平臺統一對外公示。
“信息全部上網,企業和市民不用找政府部門,到這個大平臺就可以查。”饒文軍表示,企業“一次失信、處處受限”是監管制度設計希望達到的監管效果。
加快建“小政府、大社會”
實行“誰許可、誰監管”的制度,初衷在於改變以許可審批代替監管的“重許可輕監管”慣性思維,變前段、靜態、被動監管爲全程、動態、主動監管。根據《條例》和《辦法》規定,商事登記機關依法負責查處一般經營項目的違法經營行爲,有關行政許可審批部門依法查處從事許可審批項目的違法經營行爲。
一段時間以來,在市委、市政府的組織協調指導下,公安、消防安全、安全生產、人力資源與勞動、科工貿信、環保、食品藥品監督、衛生、園林、城管、交通等部門陸續主動牽頭各自行業主管的行業監管,取得初步成效。不過,據市工商部門介紹,仍存在少數部門以所謂“上位法”爲由,藉故推卸和逃避監管責任。饒文軍強調,商事制度改革是以工商的率先改革倒逼政府各職能部門改革,一體制機制的改革需要承接改革的部門大力配合。
市工商部門同時表示,珠海實行的商事登記制度與國家、省實行的登記制度不一致,有待國家登記制度改革儘快完成,從而實現頂層設計到頂層推動到基層施工的完美銜接。另外,如果相關許可的審批通過率不高,或手續仍然複雜,就不可避免出現市場主體在沒有辦全所有審批許可手續的情況下開展經營活動的現象,造成監管缺失,給社會帶來隱患。
隨着商事登記改革工作的全面鋪開,市工商部門各登記窗口的業務量激增。由於登記模式的改變,辦結時限的提速,原有窗口工作人員配置已不相適應,同時還面臨經費嚴重不足等困難。針對問題,市工商局正在制定措施完善改革。據瞭解,市工商局將招聘90名臨時工作人員,加快解決商事登記業務系統平臺(正式版)、商事主體登記許可及信用信息公示平臺建設所需的資金等。
5月28日《珠海觀察》AⅡ03版刊發的《珠海小微企業貸款增加額居廣東首位》一文中(記者:李娜):截至2012年末,全市銀行業小微企業貸款餘額比2011年“增長36.59億元”,應爲“多增36.59億元”;高於各項貸款“增速7.04%”,應爲“7.04個百分點”。特此更正。
-更正