江門每年均超額完成省下達的住房保障目標任務，並被評爲優秀等級。

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　　江門住建局各對外服務“窗口”的服務環境和質量不斷提升，羣衆滿意度越來越高。資料圖片

　　黨的十八大提出，要深化行政體制改革。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。作爲涉企涉民較多的政府行政部門，江門市住房和城鄉建設局(下簡稱“江門住建局”)積極響應。

　　據瞭解，在深化行政體制改革過程中，江門住建局圍繞管理體制改革、管理方式轉變和民生工程建設三大方面推進，通過政府“有形之手”的“改”、“轉”、“變”，行政效能、服務質量、羣衆滿意度不斷提升，深化行政體制改革、加快職能轉變成效顯著。

　　關鍵詞：體制改革

　　國企改民企，事業單位改企業充分發揮“市場之手”作用

　　管理體制改革是行政體制改革的重要內容。爲此，江門住建局以行政管理體制作爲改革的突破口，積極推進國有企業改制、事業單位改革，着力優化機關內設機構設置。

　　目前，在江門住建局的推動下，江門市建築設計院已從全資國有企業轉變爲國有控股企業，並最終改製爲民營企業。市建設工程質量檢測中心站改製爲國有企業也正式啓動，預計6月底前完成改革，使政府部門從市場化、競爭性領域中逐步退出，把錯裝在政府身上的手換成市場的手。此外，按照能改則改、能並則並的原則，大力推動房管所、租賃服務中心、造價站、建設工程交易中心、政府投資工程建設管理中心等8個事業單位整合調整，進一步優化行政管理結構。

　　特別值得一提的是，爲優化機關內設機構設置，江門住建局專門設立了行政審批服務科，整合行政審批職能，明確首席執行代表，落實行政審批“三集中、三到位”。“所謂‘三集中、三到位’，是指行政審批職能100%向一個內設機構即行政審批服務科集中到位、行政審批權100%向首席代表授權到位、行政審批事項進駐行政服務中心100%到位。”江門住建局有關負責人如是說。

　　關鍵詞：管理方式轉變

　　簡政放權，優化網上服務實現屬地就近審批、聯網同步審批、無紙化審批

　　深化行政體制改革，目的就是更好打造人民滿意的服務型政府。江門住建局大力推動行政管理結構和管理方式轉變提升服務水平。

　　爲進一步精簡審批事項，江門住建局今年調整行政審批事項13項(其中下放7項、轉移4項、取消2項)，改革調整率達30%以上，實現近90%的事項屬地就近審批，理順了政府部門與市場、社會的關係，使政府部門的職能迴歸到公共服務的重點上來。

　　爲提高辦事效率，江門住建局建成啓用了網上行政審批系統，把該局全部許可審批事項及其他行政管理和社會服務事項共60項納入該系統管理，實行無紙化審批。同時，該系統與廣東省網上辦事大廳江門分廳、市人民政府行政服務中心綜合信息系統相互對接，能夠做到數據自動轉換、同步審批。且該系統設置了手機短信服務功能，讓羣衆第一時間掌握事項辦理進展情況，既方便了羣衆辦事，又便於羣衆監督，有效規範了審批行爲，提高了服務質量，2012年獲評“創建零投訴活動網上行政服務創新獎”。

　　不僅如此，江門住建局還積極開展各類特色便民服務，如週六上午志願服務活動，對有需要的羣衆進行上門辦證、送證等。由於服務全面到位，江門住建局駐市行政服務中心窗口連續多年被評爲“創建零投訴活動滿意服務窗口”、江門市住房公積金管理中心獲“江門市女職工文明崗”稱號，江門市房地產交易登記所獲評2011-2012年度住房城鄉建設系統全國青年文明號。

　　關鍵詞：民生幸福

　　住建工作重點向民生工程傾斜全市歷年建設保障性住房超17000套

　　深化行政體制改革，加快職能轉變必須以民爲本。近年來，江門住建工作重點向民生工程傾斜，不僅建成了東華大橋、勝利大橋、勝利人行天橋等多項民生工程，而且在保障性住房建設過程中創新了建設模式、融資模式和管理模式，每年均超額完成省下達的住房保障目標任務，全市歷年建設保障性住房超17000套。

　　創新模式方面， 2011年江門住建局組建了江門市公共物業建設有限公司，經過2年多努力，使該公司由原來只有300萬元的註冊資本起步，出色地完成了省、市下達的保障性住房建設任務。現已建成的星河路福澤園保障房市場評估價值超過2.17億元，下沙惠澤園1088套保障性公租房也竣工在即，市區保障房建設已實現“資源→資本→資產→資源”的有效轉變和良性循環，大大提高了保障房建設的能力。

　　創新融資模式方面，2011年開始，充分利用競拍商住用途的土地政策提供共2萬多平方米的保障性住房。此外，2012年引入民間資金超1.3億元，破解了保障房建設資金不足的問題。據瞭解，首批開發商配建的保障房共285套，預計2014年竣工。此外，江門市通過積極爭取，2012年9月成爲國家“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市”之一，首批試點項目3個，貸款額度3.3億元，居全省首位。目前，兩個試點項目已經封頂，建設保障性住房1791套。

　　在加大建設力度的同時，江門住建局也不斷完善保障房分配管理制度，對保障性住房申請人的准入資格嚴格做到“三審覈一公示”(即街道、區和市三級相關職能部門在申請中做到逐級審查並向社會公示)，並通過公開搖珠方式進行分配，確保全程公開、公平、公正。“環境好，陽光充足又通風，屋內廚房、廁所設施齊全，我經常到小區散步，很舒服。”入住福澤園1幢的劉女士對保障房十分滿意。

　　局長視角??

　　江門市住房和城鄉建設局局長馬克烈：

　　不能既當運動員又當裁判員

　　住建部門主要精力從“建”轉移到“管”

　　問：江門致力打造“人民滿意的服務型政府”，江門住建局充當着怎樣的角色？

　　馬克烈：建設人民滿意的服務型政府，必須創新管理理念，把握關鍵環節，正確發揮“有形之手”的作用。在城市發展之初，住建部門的職能往往集中在“建”上。但隨着城市經濟的發展盤子越來越大，管理工作也日益繁重。以往那種建設是我們，組織實施是我們，管理也是我們的做法已經不合時宜。一個科學高效的職能部門，不可能既當運動員，又當裁判員。在人力資源有限的情況下，作爲住建部門應突出抓好城市未來發展的謀劃與管理，在建管結合的基礎上，把主要精力從“建”轉移到“管”，從微觀的經濟活動中解放出來，以避免職能部門的錯位、越位和缺位。

　　問報：去年8月誤傳江門市房地產調控效果遭到國務院督查組批評轟動全國，其後你們闢謠。有觀點認爲江門住建局在調控中過於強勢，您怎麼看？

　　馬克烈：所謂的強勢，應該理解爲國家對抑制房價過快上漲的力度和決心很大。在執行國家政策方面，我們結合自身實際採取“控價”、“控售”、“控購”等調控措施，引導開發商錯峯推房，避免江門房價像過山車時高時低，取得較好的成果。開發商認爲我們強勢，主要是時間上的排布。再說在價格上，我們堅持優質優價。目前來說，我不敢說江門房價絕對合理，但泡沫還是很少的。我們希望大家不要一味的強調價格，而是綜合衡量樓盤的品質、地段、配套等再做評價。

　　問：未來如何繼續爲江門城市建設發展營造更良好的環境？

　　馬克烈：深化行政體制改革，轉變政府職能是一項極爲複雜的系統工程。作爲基層部門不能一本經書讀到老，應結合實際抓好自身建設，建設一支高素質的團隊；打造實幹型的政府，積極探索各類新問題的解決辦法，該管的抓到位，該放的讓到位；除了埋頭苦幹，還要加強各方溝通，積極傳遞正能量。

　　肖豔霞周慶輝黃彥