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近日,北京有關部門發佈公告稱,北京將首次面向全國公開招聘6名聘任制公務員。6個職位爲市科委、交通委和北京經濟技術開發區管委會3家政府部門的高級主管,年薪不低於20萬元。雙方將籤合同、上社保,首批聘期爲2年至3年,績效考覈不合格可被解聘。
(6月4日《新京報》)
無編制公務員,簡單地說,就是實行聘任制的公務員,這個職位不再是傳統意義上的“鐵飯碗”,可隨時解聘,沒有嚴格的晉升體系,位置和待遇在市場條件下相對靈活,無過多的條條框框。
在北京實行無編制公務員體系,無疑具有重要的導向意義,儘管這次所招收的人數僅有6人,崗位主要集中在技術部門,有“年薪不低於20萬”作爲後盾,但筆者以爲,其改革的方向和路徑是值得嘗試和肯定的。
儘管,社會上也有很多思慮,歸納起來主要有三點:第一,無編制公務員是否代表未來公務員改革的方向?第二,有編制和無編制的根本區別在哪裏,如果僅從經濟層面來進行身份劃分,能否對公務系統形成良性競爭?第三,公務員聘任制如果只在形式上打破公務員“鐵飯碗”,而在內容上卻讓其端上“金飯碗”,這樣的改革是否具有實實在在的意義?
總之一句話,此次試點的真實目的在於確實改善公務員系統的生態環境抑或“官場生態”,對公衆而言,就是別讓無編制公務員“看上去很美”,要讓老百姓切實感到改革的效果。
公務員試行聘任制,既然是對公務員制度進行改革,那麼就要更徹底一些、規模更大一些,步子更寬一些,至少不能讓2至3年的聘期成爲一種形式,公衆之所以有這種擔憂,也是有原因的。
比如以深圳爲例,聘任制公務員雖已超3000人,但到目前,尚無一例被辭退,只有20多人因自身意願等原因主動辭職,果真是每個無編制公務員都乾得很優秀嗎?未必是這樣,這樣的改革究竟意義有多大?效果有多明顯?值得思考。
我以爲,無編制公務員改革的真正意義在於,或可以激活現有的公務員隊伍,能夠形成良性競爭,一方面消解權力自肥,另一方面又鼓勵正當的合法所得,既要讓捧慣了鐵飯碗的“太平官”有危機感,另一方面又要讓爲老百姓踏實工作的公務員能實現自己的人生價值。充分發揮鮎魚效應,重建服務意識,能上能下,能進能出,唯纔是舉,還可以很大程度上減少財政開支。
北京招聘無編制公務員之所以引發熱議,原因就在於“不低於20萬的年薪”,老百姓很容易產生聯想:高薪或將成爲“無編制”的另一種補償?這種擔憂或許是多餘的,但人們的確不願意看到無編制公務員變成各式各樣的國企CEO,喪失了“對衝”和“服務”功能。此外,原有的公務員薪酬平衡被打破,會否刺激其他公務員的加薪慾望,同樣是個問題。
公務員薪酬體系的設計既是一個個體的經濟問題,具有微觀性,更是一個整體的社會問題,事關改革大局,需要在實踐過程中形成一種平衡,過高或過低,都不利於社會穩定,也無益於社會各方面的全面推動。
此外,無編制公務員最大的特點就是“合同管理、平等協商、任期明確”,一次合同大約簽訂1至5年,根據工作需要,還可以續聘。一旦發現違規行爲可以隨時解聘,這讓無編制的公務員少了腐敗的土壤,無疑是一種很大的進步。
竊以爲,無編制公務員是大勢所趨,強化公務員“俯首帖耳”的服務功能,淡化甚至消解權力同樣是大勢所趨,公務員制度改革必將進入深水區。只有改革敢於觸動自身利益和特權,敢於真正尊重和順應民意,真正瞭解和利用市場,這樣的改革纔有意義,民衆纔會充滿期待。
重慶晨報評論員王方傑
(來源:重慶晨報)