商務部表示正推進審批權下放鼓勵跨國公司設立地區總部和功能性機構

　　中國吸引外資政策和目標正在逐漸調整。

　　在4日商務部舉行的新聞發佈會上，相關負責人表示，吸收外資的主要目的不再是爲了解決發展資金的缺口，而是轉變爲在保持外資規模的基礎上，提高利用外資的總體效益，推動引資、引技、引智有機結合。

　　爲了優化外資投資環境，下一步商務部將在市場準入以及審批改革等方面發力，推動投資便利化。至於引資目標，未來將重點鼓勵跨國公司在中國設立地區總部和功能性機構。商務部迴應外企盈利下降

　　商務部新聞發言人姚堅表示，外商在華盈利能力開始下降反映了三個方面的問題，一是外資企業在中國經濟高速發展的30年中，充分分享了發展帶來的紅利；二是在當前金融危機蔓延、世界經濟增速放緩的大環境下，中國經濟總體增長速度也在放緩，外商盈利能力下降反映的是經濟大環境的變化；三是中國市場的競爭環境正在逐步規範，國內企業的競爭能力不斷提升。

　　不過，中國經濟的競爭力和投資環境仍受國際投資者認可。姚堅說，中國歐盟商會日前發佈的《中國歐盟商會商業信心調查2013》報告顯示，歐洲企業繼續服務於中國市場的意願堅定，其中86%的企業計劃進一步增加投資；美國的相關調查中，68%的企業將中國作爲投資首選地前三位，這些調查很能說明問題。

　　逆勢之下，2012年中國實際吸收外資金額1117.2億美元，連續3年超過1000億美元，比2007年高出49.4%；截至2013年4月底，中國累計實際吸收外資金額1.3萬億美元。中國吸收外資在全球的排名居第二位，已連續21年保持發展中國家首位。

　　姚堅說，應該看到的是，雖然2012年當年吸收外資小幅下降，但相對全球下降18%、亞洲下降9.5%，我國吸收外資規模比較平穩，並逐漸有所回升，今年2、3、4連續3個月單月吸收外資保持小幅增長，1-4月同比增長了1.21%。這些成果主要得益於法律法規的健全，以及市場準入逐步放開等政策的實施。

　　未來中國市場能否繼續保持吸引力？在姚堅看來，關鍵是看未來能否在幾個方面取得進展：一是市場準入能不能改善；二是法律法規是不是進一步健全；三是人力資源是否能有足夠的供應；四是行政審批制度的改革能否提高政府效率；五是知識產權以及電子信息的安全能否得到保護。

　　中國外商投資企業協會常務副會長邵祥林表示，經營成本上升、國民待遇、知識產權保護、各種稅費負擔繁重、子女就學、政策的公開與透明等，是目前外資生產企業普遍面臨的問題。

　　外企貢獻過半進出口額

　　"外資的經濟社會貢獻日益突出。"姚堅透露，根據2012年聯合年檢顯示，佔中國企業總數不到3%的外商投資企業，創造工業產值22萬億元，繳納稅收19638億元，實現進出口額18602億美元，吸納直接就業人口4500萬，分別佔全國相應總量的26.1%、20.5%、51.1%和14%。

　　其中，2012年，服務業吸收外資佔全國實際使用外資總額48.2%，連續第二年超過製造業。高端產業吸收外資明顯增加，2012年，交通運輸設備製造業和通用設備製造業實際使用外資同比分別增長17.15%和31.82%。

　　然而，眼下吸收外資的整體環境已今時不同往日。商務部外資投資管理司副司長黃峯說，當前的國內外形勢發生了深刻的變化。從國際看，全球投資資源的競爭愈加激烈，除發展中國家以外，包括美國、歐盟在內的發達經濟體也出臺了諸多面向全球投資者的引資優惠措施；新技術、新材料、新能源發展催生的"第三次工業革命"逐步深化，孕育着新一輪生產模式的大變革，有可能引發產業重新佈局。

　　"從國內看，我國吸收外資的總體環境和優勢已經發生了重大變化。吸收外資的主要目的不再是爲了解決發展資金的缺口，而是轉變爲在保持外資規模的基礎上，提高利用外資的總體效益，推動引資、引技、引智有機結合；對於跨國公司而言，中國的引資優勢逐漸從傳統的低成本、高稅收優惠向新的綜合優勢轉化，包括規模不斷擴大的國內市場、完善的產業配套、穩定的政治環境和法律制度等等。"

　　將進一步下放審批權

　　對於下一步如何優化外資投資環境，黃峯表示，目前商務部正在研究推進外商投資行政審批制度改革，未來將進一步下放審批權，商務部正由"重事前審批"向"重事中事後監管"轉變，把工作重心調整到宏觀層面，特別是完善法規、政策制訂、督促指導上面來，減少對微觀具體事物的管理，以提高行政效率、提高服務質量。

　　其實，近年來，爲推動投資便利化，商務部在縮小外資審批範圍、下放審批權限、減少審批事項等方面做了不少新的嘗試。目前，鼓勵類和允許類3億美元以下、限制類5000萬美元以下的外商投資企業設立及其變更事項均由各地政府部門審批，不需再報中央政府部門審批，商務部審批數量由2005年3000多件減少到了2012年的100餘件，審批量減少95%。

　　對於中國下一步引資的目標，黃峯透露，下一步將鼓勵跨國公司在中國設立地區總部和功能性機構。目前，商務部正在研究制定和修改相關外商投資中心和設立總部的相關規定，鼓勵跨國公司在中西部設立地區總部和功能性機構，以改變跨國總司地區總部主要集中在沿海地區的現狀。

　　姚堅表示，當前，功能性機構在中國發展態勢良好。截至目前，商務部認定的跨國公司地區總部超過50家；外資研發中心超過1800家，研發內容向基礎性、先導性領域延伸。記者李仁平

　　(來源:中華工商時報)