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30年裏深圳從邊陲小漁村變爲國際大都市,除了政策因素外,更重要的是毗鄰香港的獨特位置讓深圳成爲了香港產業輻射區。時下,隨着深中通道和港珠澳大橋的加快建設,中山在珠三角的“樞紐”位置將從地圖上變爲現實,也面臨着類似當年深圳的重大機遇。
在產業輻射中,無論是從深莞到珠西的自東向西輻射帶、還是以廣佛到江門的自北向南輻射帶,中山都處於這兩條黃金走廊的“橋頭堡”位置,尤其是在前海、南沙和橫琴三大國家級新區的包夾之下,中山寄予厚望的翠亨新區也迎來了“左右逢源”的戰略經營佈局。當好這三大“輻射區”,在珠中江區域中間中山的優勢無疑最明顯,這也將成爲中山在遭遇轉型瓶頸中實現新一輪突破的重要抓手。
主動參與三大國家新區開發
中山規劃建設翠亨新區,是應對當地土地資源已經逼近開發上限、而全市又缺乏承載新一輪跨越發展平臺的困局中順勢提出,對於驅動先發地區突圍發展被寄予厚望。不過,在深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙幾個新區的包夾之下,當前中山翠亨新區要上升爲國家戰略地位面臨着非常大的挑戰。但同時,在這些國家級平臺包圍之中的翠亨新區,因爲各方資源的輻射,將實現“左右逢源”的戰略經營佈局。
《中山翠亨新區總體規劃(2012-2030年)》中提出,“同構築珠江口彎區西岸高、精、尖產業帶”,在很大程度上,這個產業規劃與幾大新區均有相近之處。例如,在加強港澳服務業合作方面,翠亨新區就提出要推動與港澳專業服務的深度合作、文化資訊資源共享、醫療衛生領域交流等,這與南沙新區打造粵港澳優質生活圈的定位有相近之處。“規劃相近必將會帶來挑戰。”市經濟研究院常務副院長樑士倫對此認爲。
因此,處理好區域協作關係,成爲翠亨新區借力而行的重要路徑。在產業上,翠亨新區可通過優化發展文化創意等新興服務業和重點發展綠色裝備、智能電子、健康產業等區域特色產業和優勢產業高端環節,與南沙的科技智慧產業和橫琴的中醫藥產業等形成聯動、錯位發展;通過深中通道東聯深圳,爲香港、深圳的先進製造業與現代服務業的向西輻射搭建發展平臺;通過打造宜居、宜業、宜創新的環境,承接南沙和橫琴等地高端集聚的需求。
中山大學嶺南學院財稅系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江則指出,在粵港澳合作方面,翠亨新區可有更大發揮空間。以港澳合作、國際旅遊小鎮建設等作爲亮點的翠亨新區,將成爲中山參與南沙、橫琴等新區開發的一張王牌。樑士倫也指出,由於深圳前海定位是粵港合作,珠海橫琴主要是面向澳門合作,翠亨新區可考慮打造爲包括推進粵臺合作在內的、凝聚海內外華人創新創業激情與力量的寬闊平臺。
三大方面承接省會城市優勢
作爲省會城市,廣州早在2009年已在珠三角尋找密切合作夥伴,旨在發揮出自身在金融、商貿、物流、會展、城市重大基礎設施和文化、教育、科技等方面的領先集聚優勢。今年初,經歷三年施工的廣珠西線三期線路開通,成爲繼105國道後又一條打通中山南北的大動脈,使廣州到中山車程縮短爲一小時。隨着交通路網的完善,兩地合作迎來最佳時機。
在產業基地的對接上,中山火炬開發區和南沙具有較強可操作性。位於中山火炬開發區馬安島的中山(臨海)裝備製造產業基地,與廣州南沙新區隔水相望,重點發展裝備製造和現代物流產業等。南沙新區的兩大定位爲大型製造業和大型物流業,與中山臨海裝備製造基地的產業結構十分相近。因此,兩地可在技術人才交流、保稅倉儲共享、上下游產品互補加工等方面在資源共享、產業鏈交叉延伸等方面實施對接互動。
其次,按照珠三角規劃綱要,珠三角將打造國際汽車製造產業集羣,中山和廣州在這方面也有合作基礎。如今,汽車製造業是廣州工業三大支柱產業之一,中山也具有佔地2000多畝的火炬汽配工業園,是全省目前規劃最好、汽配企業最集中的汽配工業園之一,與佔地7000畝的三角汽配園連成一片,可成爲廣州汽車製造產業鏈延伸的汽配製造加工基地,將大大提升中山和廣州的汽車產業在珠三角乃至全國的影響力。
規劃綱要還指出要“優先發展現代服務業”,中山結合自身產業集羣優勢,多年來已形成了燈飾展、綠博會、裝備展、淋浴房展等系列特色展會,與廣州這個國際商務會展中心可實現資源共享。在這方面,中山可藉助廣州會展服務優勢打造中山特色產業整體品牌,擴大產業集羣影響力,實現雙贏局面。
對接深莞注入轉型驅動力
深中通道和港珠澳大橋跨海而來,對中山和深圳、東莞等城市都是絕大的利好。中山提升區位優勢的效果可以期許,另外,對先發展起來的深圳和東莞來說,也爲產業擴張提供了空間,在產業集羣和現代服務業方面對中山將帶來強大輻射作用。
到去年,中山實現服務業增加值1025.2億元,增長7.1%,成爲省內繼廣州、深圳、東莞、佛山之後第5個服務業增加值超千億元的地級市。按規劃,中山中心商務區的目標是打造具有區域輻射力和影響力,因此主動接受先發地區的產業輻射必不可少。
在深中通道規劃塵埃落定之時,今年初中山和深圳簽訂《現代服務業合作發展協議》。按照協議,兩市將重點加強文化創意、高技術服務、金融服務、股權投資、第三方物流、服務外包等現代服務業領域的對接合作,鼓勵企業參與對方樓宇經濟、產業園區等投資建設和經營管理。這是中山主動出擊對接深圳邁出的重要一步,與此同時,中山也要着力爲項目與企業搭建合作平臺,爲廣東現代服務業區域合作探索新路。
中山和東莞是發展模式較爲相近的城市。隨着深中通道的加快建設,兩市來往互動變得更加密切。今年5月中旬,東莞市委書記徐建華率隊到中山調研,與中山方面洽談合作事宜。對比兩市,一方面,在平臺建設方面,中山翠亨新區與東莞臺灣高科技園被一併列入全省的重大合作平臺,經濟互補性很強,合作空間很大。另一方面,在專業鎮方面,中山和東莞分別有15個、22個專業鎮,兩市在技術改造、平臺搭建、研發創新、產業鏈延伸等方面均有合作空間,在傳統產業轉型上實現優勢互補、互利共贏,關鍵是要形成兩地的長效合作機制,共同探索出區域專業鎮和民企轉型升級的全新模式。
統籌:顧大煒
撰文:南方日報記者李華炎