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擴容提質,是清遠的一道必答題。王良珏攝
策劃/統籌:樑有華楊世華
採寫:南方日報記者龍躍梅
這片“水秀山青後花園”的土地上正在催生着新的城市蝶變。
一個尷尬現實。2012年,清遠市城鎮化率僅爲47.93%,低於全省、全國水平。去年年底,整個中心城市(不包括清新區)建成區面積只有60平方公里左右。
一份聖神使命。粵東西北地級市中心城區擴容提質是省委、省政府作出的戰略部署,清遠作爲粵東西北地級市中心城區擴容提質的唯一試點市,被寄予厚望。如何在這方面改革創新,大步探索,走出一條既推動清遠發展,又對全省具有借鑑意義的路子,既是省委、省政府的期盼,也是清遠發展的“必答題”。
一個重大利好。去年年底,國務院批覆廣東省調整清遠市部分行政區劃,正式批准撤銷清新縣,設立清遠市清新區。今年年初,清新區掛牌成立。這標誌着清遠中心城區擴容提質實現重大突破。
一串探索步伐。“看準了的就要加快建設。”從重新調整和修編中心城區土地利用總體規劃到啓動清遠中心城區擴容提質首批重點項目,從邀請國內頂級專家把脈“創新思維擴容提質”到全面啓動燕湖生態新城建設,從清遠城管委首次遴選公衆代表到力推“數字城管”……步步爲營,環環相扣,既着眼於全局,也立足於細節。
不敢怠慢、不落俗套的新探索;不甘人後、不拘一格的大動作,昭示着清遠在擴容提質方面的大視野,新思維。
城市化率低於全省基礎設施落後功能不足
新世紀以來,清遠經濟實現了高速發展,並將“城鎮化”作爲一大戰略來實施,帶來了城鎮化率的大幅提升以及城市人口的增加。
這是清遠城鎮化一股向上的數據:2005年城鎮化率爲38.46%,2009年城鎮化率爲45.57%,2012年城鎮化率爲47.93%。
但城鎮化依然是清遠的一塊心病。雖然與自己的“腳步”相比,數據有所提升,而放眼全國、全省,清遠城鎮化率依然在低位運行。
南方日報記者瞭解到一組數據:2012年,清遠市城鎮化率僅爲47.93%,比全國城鎮化率52.57%、全省城鎮化率67.4%分別低4.6個百分點和19.5個百分點。去年年底,整個中心城市(不包括清新區)建成區面積只有60平方公里左右,常住人口也只有50多萬。
清遠大學生上演着新的“孔雀東南飛”。記者此前瞭解到,截至去年11月,2012年回清遠報到的高校畢業生(清遠籍學生,包括清遠本地就讀、清遠籍學生在外就讀)共有5317人,其中在清遠就業的學生只有2197人。一半的學生選擇外出打拼。
“城市在規劃方面,應該引進人才做好規劃,我們不怕動工晚,我們可以等待,我們擔心挖土機挖下去的不是驚喜,而是擔憂。”在清遠博士沙龍的首次聚會上,來自清遠婦幼保健院的黃利華博士直言不諱地對清遠市長江凌說。
基礎設施的落後,城市功能的不足,無法滿足清遠未來趕超發展的需求,只有拓展新城區、開發新的發展空間,才能爲清遠的發展提供更爲廣闊的舞臺。
“三駕馬車”同時發力新區新城期待“破繭”
作爲省確定的粵東西北地級市城區擴容提質試點市,清遠的擴容提質沒有因歷史羈絆,而困於一隅,而是借東風,開快船,“甩開膀子”幹。
目前,清遠在擴容提質方面,修編了城市總體規劃建設產城融合的發展新區,啓動了燕湖新城、江北新區、銀盞新市鎮建設,鋪開了省級職教基地、蓮湖高新技術產業園的配套建設。首批38個總投資達92.1億元的市政項目正在加快推進,第二批44個總投資約200億的項目即將動工。
一張擴容提質,產城互動的大網已經在清遠撒開。
??區域調整中心城區上演“雙城記”
去年年底,國務院批覆廣東省調整清遠市部分行政區劃,正式批准撤銷清新縣,設立清遠市清新區。今年年初,清新區掛牌成立。
區劃調整的一小步,使得清遠擴容提質邁出了一大步。
從量來看:清遠的市轄區由1個增加到2個,市區面積擴大了兩倍多,由原來的1300平方公里擴大到3700多平方公里。
從質來看:清遠中心城區面積擴大,可以承載更多先進製造業、戰略性新興產業和現代服務業項目,加快構建現代產業發展新體系,增強中心城區輻射帶動能力。
對此,清遠市社科聯專職副主席鄒錫恆分析,清新建區後,許多職能,如規劃、城建等將被納入到中心城區的規劃區範圍,中心城區和清新城區融合形成大市區,拓展了中心城區整體發展空間,可以增強中心區域輻射能力,促進產業和人口集聚。
未來,清遠擴容提質將上演“雙城記”,改寫城市格局。
??平臺建設啓動燕湖新城建設
在盤活存量的同時,清遠瞄準了擴大增量。
清遠鎖定了擴容提質三大平臺:燕湖新城、省級職業教育基地、蓮湖高新技術產業園。
在今年清遠市政府工作報告中,清遠市長江凌朗聲提出:“全面啓動燕湖生態新城建設”。燕湖新城位於清遠市區中部,是清遠市城市總體規劃確定的城市中心區,規劃總用地面積約45平方公里,至2020年容納人口規模約30萬人。
燕湖新城沒有走原來城市發展的老路,而是按照建設生態新城的理念和指標要求予以建設,以湖點綴,以新取勝。
面水而居,面湖而居,面河而居,城中水環繞,人在水邊走。
這是清遠實現湖城夢想的載體,是清遠規劃的未來城市中心。燕湖新城將以“三年搭建框架,五年基本完成配套,八年初具規模”爲建設目標,建設成爲“綠色低碳生態新城”。
“看準了的就要加快建設。”目前,燕湖新城的相關基礎設施已經開建。
??產城融合南部中心城區人口達200萬
打造“環珠三角高端產業成長新區”是省裏給清遠的定位之一,如何藉助擴容提質,讓高端產業在清遠齊聚?這是清遠主政者常常思考的問題。
省職教基地、蓮湖高新技術產業園讓這兩者實現了很好的結合。作爲清遠中心城區擴容提質的平臺,“產城融合”成爲規劃建設的理念。
清遠市省職教基地,規劃面積30多平方公里,可承載人口30萬左右,省職教基地不僅是職業技術教育的集聚區,也將是清遠發展科技創新、文化創意、服務外包、金融後臺服務等現代服務業基地。
高新區蓮湖產業園規劃面積近30平方公里,重點發展先進製造業、新材料、新能源和節能環保產業,重點承接高端的產業轉移,着力打造產業新城。
據瞭解,這兩大平臺將會用五年左右時間初步建成,這樣既可實現城區產業承載的擴容,也將大大促進產業的提質。
清遠還有長遠的規劃:利用這三個平臺,以及周圍的特色小鎮等,通過10到20年的努力,清遠南部地區中心城區常住人口將達到200萬人左右,工業產值佔全市的50%以上,從而有效提高中心城區對全市的輻射帶動能力。
清遠的底氣在哪裏?
-記者手記
對於粵東西北地級市中心城區擴容提質,清遠市委書記葛長偉自信地說,清遠在這方面最有條件。
老實說,目前清遠城鎮化水平低於全國、全省,城市基礎設施等方面也沒有太多過人之處,那麼,主政者的“底氣”何來?
隨着採訪的深入,筆者將之概括如下:
有基礎,有條件。對內而言,清遠後發優勢明顯,有較大可以重新謀篇佈局的空間,可以爲新一輪擴容提質提供良好的基礎條件。對外而言,清遠有得天獨厚的區位優勢,隨着廣清城際軌道開工建設以及將來開通,借力發展的優勢將更爲明顯。
有平臺,有載體。清遠擴容提質的三大平臺,燕湖新城、省級職業教育基地、蓮湖高新技術產業園各具特色,前景看好。清新撤縣設區後,清遠的市區面積擴大了2倍,拉開了城市的骨架,讓未來的擴容提質有了更爲廣闊的承載空間。
有想法,有動作。清遠將產城互動作爲方向,既發展產業,也打造城市。例如,燕湖新城將突出生態、綠色、低碳的特點,通過採用多種融資模式達到建設運作的自我平衡。另外,清遠正加快推進擴容提質平臺建設,無論是清新撤縣設區後的後續工作,還是平臺建設、基礎設施建設都在加快推進中。
開弓沒有回頭箭,清遠未來可期。