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由於一年前大橋被洪水沖垮,原本離小學不到1公里的北畔村小學生,現不得不繞行近6公里上學。許多村民因此選擇了將孩子坐竹筏過河去上學。
因洪水沖垮的上北畔大橋。
鎮隆東江河段,採砂船在挖河砂。
茂名市目前共有45座亟需改造的危橋未進入施工階段,甚至出現危橋崩塌一年多仍未重建、學生需乘竹筏過河上學的事情。危橋數量不斷增加,原因主要有三點:河流過度採砂導致河牀下切嚴重,危及橋樑基礎安全;橋樑修建年代久遠,設計荷載標準低;超限超載車輛頻繁駛過橋樑。
“省補助一點,羣衆自籌一點,地方政府解決一點。”這句話形象地概括了當地危橋改造資金的組成,根據《公路法》有關規定,鄉道橋樑改造責任主體是鄉鎮人民政府,但實際上,在欠發達的粵西,後面兩點壓力很大。茂名市交通運輸部門有關工作人員也表示,按照我省現行的公路危橋補助標準,當地政府難以籌集足夠的配套資金,從而導致了改造進度緩慢。
入夏以來,廣東暴雨不斷、水災連連。如何籌集足夠的配套資金、加快危橋改造進度,避免危橋遭遇洪水後引發次生災害,正考驗着當地政府的執政能力和執政智慧。
●南方日報記者樑文悅發自茂名本版攝影南方日報記者肖雄
危橋崩塌1年未建孩子乘竹筏上學
爲了出行方便,村民籌款在殘留的橋墩基礎上鋪設了寬1.5米的木板便橋。這樣的便橋既不牢固也不安全,一逢大水便會被沖垮
暴雨過後,河水混濁,水流湍急。
下午4時30分,距離當地小學放學還有20分鐘,村民樑德海和彭太福就相約來到河邊,將竹筏從河東撐至河西,準備擺渡放學回家的孩子。
這是一張由8根碗口粗的竹子捆紮而成的竹筏,寬2米,長7米。特別的是,這張竹筏上還額外固定了兩根小竹竿,供小朋友抓握,以提高安全性。
半小時後,10多名揹着書包的小學生出現在樑德海的視線內。這些孩子8至12歲不等,大多是信宜市鎮隆鎮北畔村委會天后街村的留守兒童,沒有父母接送上學。在繞道走6公里的路和冒險乘竹筏渡過百米寬河再走1公里的路之間,爺爺奶奶們替孫子孫女選擇了後者。
樑德海說,出於安全考慮,村民們湊錢買了15件救生衣,在河水高漲時給孩子穿。村民們同時聯名簽署協議,承諾自家孩子不幸發生意外後不追究任何人的責任。“其實我也不想撐竹筏,這個活對於70歲的我來說很辛苦,而且一天4趟,佔用了我絕大部分時間。”
在距離樑德海撐竹筏的河段不到10米遠的上游,可看到數個殘存的橋墩,這是原上北畔大橋的遺址。1988年,爲了便於出行,天后街村民籌款建設了117米長的上北畔大橋。大橋橫跨東江河下游,是鎮隆鎮天后街和高州市的六同村、橫山村等村民的必經通道。
2002年,由於河牀日益變深,導致橋墩淘空,橋面坍塌,並受長年累月的水流沖刷影響,建設標準低的上北畔大橋被上級交通部門定性爲危橋,並採取限寬墩措施限制車輛過往,但行人可通過。
2009年,該橋被列入省危橋改造計劃,獲得近79萬元補助款,但由於地方配套資金不足,改建工作遲遲未能開始。
2012年4月27日,信宜暴雨傾盆,洪水將上北畔大橋徹底沖毀,橋面全部沖走,僅留下殘破的橋墩。
上北畔大橋被沖垮後,首感不便的是天后街村民。這條700多人的村莊有近百名中小學生在鎮隆中學、鎮隆中心小學及鎮隆第一小學讀書。橋樑被沖塌後,學生們需繞道北畔大橋,行走6公里路上學,每天來回4次,每次需1個多小時,極爲不便。
爲了出行方便,村民籌款搭建木板便橋。“在殘留的橋墩基礎上,鋪設了寬1.5米的木板,沒有扶手。”樑德海說,這樣的便橋既不牢固也不安全,一逢大水便會被沖垮,2012年7月份,還發生過路人失足墜河淹死的悲劇。
儘管鎮隆鎮政府三番五次禁止村民搭建便橋或撐竹筏過河,但天后街村民依然如故。
“橋塌1年多都未重建,要求配置校車接送學生上下學也做不到,那我們只能用自己的方法過河了。”樑德海嘆氣說,不管如何,還是希望政府能儘早籌足資金重建大橋,滿足村民的出行需求。
資金缺口超百萬兩次招標不成功
今年5月,信宜發改局覈准該項目由公開招標變更爲邀請招標。鎮政府也與幾個有意承建大橋的老闆接觸。初步確定在9月動工,爭取明年底前竣工通車
“羣衆應該和政府共同克服這個難題,而不是完全依賴政府。”鎮隆鎮鎮長葉茵茵打了個比方,“原來是騎馬,現在要下地走路,這個轉變肯定很難。我理解羣衆的心情,但羣衆應同時看到,鎮政府一直都在爲重建上北畔大橋而努力。”
橋樑崩塌不到2個月,2012年6月,鎮隆鎮政府向信宜市發改局申請立項建設上北畔大橋,初步規劃橋全長117米,橋面寬6.5米,工程投資約400萬元。同年8月,茂名市交通設計院完成施工圖設計。
9月,上北畔大橋水毀重建工程招標控制參考價預算通過審覈。該工程招標控制參考價爲247萬元,工程內容包括臨時便道便橋、電力線路及吊裝設備、拆舊橋、橋臺及橋墩、橋面鋪裝、鋼筋混泥土T型樑、圍堰築島及樁基工程等。
2013年4月1日至4月8日,上北畔大橋水毀重建工程第一次公開招標,但報名時間截止時未有投標單位報名。根據相關法規,投標單位少於3家時,招標人應重新招標,本次招標不成功。4月22日至26日,工程第二次公開招標,由於截止報名時間仍沒有投標單位報名,招標再次不成功。
葉茵茵解釋,建設資金缺口太大,建築老闆擔心無法如數拿到工程款是兩次招標失敗的主要原因。
記者調查瞭解到,現有的上北畔大橋建設資金主要由3部分組成:一是省補助款約79萬元,二是天后街村民捐款約20萬元,還有鎮政府機關幹部捐款約3萬元,合約102萬元,但這個數額距離招標控制參考價247萬元仍少145萬元。
“機關幹部的3萬元捐款中的2萬元用作設計費用,1萬元用作兩次招投標費用,已經花完,而村民的20多萬元捐款由村委會保管,開始施工後才能使用。”葉茵茵表示,鎮裏將繼續通過向上級有關部門爭取資金、號召社會熱心人士捐款、組織受益村民再次捐款等方式籌集資金。
鑑於工程兩次招標不成功,2013年5月,鎮隆鎮政府向信宜市發改局提出申請,將上北畔大橋水毀重建工程的招標方式變更爲邀請招標。同月,信宜市發改局覈准該項目招標方式由公開招標變更爲邀請招標。
葉茵茵向記者透露,鎮政府已經私下和幾個有意向承建上北畔大橋工程的老闆接觸,並建議他們先用現有的資金動工建設。
“邀標的好處是程序簡單,同時可節約一定的費用,中標率也會更高。”信宜市交通運輸局副局長樑紹說,由於信宜現在已進入汛期,雨季水多,施工的話具有很大的危險性,初步確定在9月動工建設上北畔大橋,爭取在2014年底前竣工通車。
信宜市教育局相關負責人表示,在橋樑完工之前,建議天后街村走讀學生進入寄宿制學校就讀,減少過橋來往次數。確實需要走讀的,如果學生、家長願意,中午由值日教師護送到第一小學吃中午飯,飯後護送回學校休息,下午放學後再由家長接送。
數十危橋待改造資金不足進度慢
高州、信宜是山區縣市,按照省對山區縣鄉公路危橋補助政策,大橋每平方米900元、中橋每平方米600元、小橋每平方米500元,但目前這兩地橋樑平均造價已超3500元/平方米
在茂名,上北畔大橋並不是唯一亟需改建的危橋。
信宜市木山大橋,長110米,建設性質爲改建;高州市燒酒橋,長80米,建設性質爲改建;化州市車頭老區橋,長175米,建設性質爲改建……這些橋樑被認定爲危橋並列入省改造計劃的時間從2007年至2013年不等,但這些橋樑至今未開工改建。
根據茂名市地方公路管理站和茂名市公路管理局提供的資料,記者統計出,2009年以來,當地列入省改造計劃的危橋共有75座,其中已完成改造15座,正在施工15座,仍有45座未開工改建。茂名市地方公路管理站副站長車偉雄解釋說,造成衆多危橋未開工改建的主要原因是資金不足。
“高州、信宜是山區縣市,按照省對山區縣鄉公路危橋補助政策,大橋每平方米900元、中橋每平方米600元、小橋每平方米500元,但目前這兩個地方的橋樑平均造價已經超過3500元/平方米。”多名茂名市交通部門的工作人員在接受記者採訪時都表示,由於省補助標準偏低,在地方政府財政困難,無法籌集足夠的配套資金時,危橋改造工作被迫暫停或進度緩慢在所難免。
車偉雄說,本來有些危橋改造要求在“十一五”期間完成的,但至今未完工、未開工的情況也有。
“省補助一點,羣衆自籌一點,當地政府解決一點。”茂名市交通運輸局相關工作人員用“三個一點”形象地描述了當地危橋改造資金的組成,同時他們認爲,在經濟欠發達的縣市,後面兩點很難實現。
沒有資金,談何改造?車偉雄無奈地說,市有關部門每年都會對全市的橋樑進行安全檢查,發現危橋後,在資金不足不能及時進行改造的情況下,只能採取限制交通或封閉橋樑等做法,以確保車輛、行人的安全。“先大後小,先急後緩,我們只能先改造最迫切的。”
茂名市公路管理局主任科員李雲巖則告訴記者,2009年至今,雖然完成了15座危橋改造工作,但部分工程款並未付清。“部分工程是在資金未全部到位的情況下開工的,施工隊只能墊付部分工程款,而這筆錢至今未全部償清。”
2007年,廣東省共排查出127座5類危橋,其中茂名38座。2009年,茂名共完成了40座危橋改造,地方政府共投入資金近2000萬元。
“當時的補助比現在高,造價比現在低,而地方政府在前幾年大力投入的情況下,現今財政會面臨一定的壓力,短時間難以籌集足夠的配套資金。如果省能對山區或粵西欠發達地區實行政策傾斜,適當提高危橋補助標準,對當地的危橋改造工作將有極大的促進作用。”茂名市交通有關部門工作人員說,雖然當地政府都很重視危橋改造工作,並積極籌集資金,但由於資金缺口非常大,進展未能如人意。
危橋需改造
預防更重要
-記者手記
記者調查發現,茂名45座待開工改造的危橋中,鄉道橋樑佔大部分。除卻修建年代久遠、建設標準低這一客觀因素,導致橋樑變危的另外兩個因素均在人爲控制範圍內,與其用鉅額資金改建危橋,不如從源頭抓起,合理控制採砂總量,杜絕超限超載車輛通過橋樑,預防橋樑變危。
李雲巖告訴記者,其所在部門今年3月份對橋樑安全性能進行摸查時,發現電白一座橋樑所處的河牀相比去年居然下切了近7米,橋樑的基礎已經暴露,如果不加以維護,將對橋樑產生巨大的危害。而這樣的情況,每年可發現四五起。
“上世紀修建的橋樑,當時技術和設備沒現在這麼先進,多采用摩擦樁設計,主要依靠樁側土的摩阻力支撐垂直荷載。現今河牀普遍下切,使橋樁支撐力不足,從而導致橋樑變成危橋。就算現在還不是危橋,但由於承載力不足,當重噸位的車輛駛過,時間久了對橋樑的影響還是非常大。”提起採砂對橋樑安全的影響,車偉雄深有感觸。
車偉雄說,根據他們現在掌握的材料,茂名境內多條河流都出現了河牀下切的情況,最嚴重的已經下切近8米深。
多名曾參與當地河砂開採計劃商討會議的交通部門工作人員說,出於橋樑安全的考慮,交通部門能夠提出要求,禁止在橋樑上下游安全距離內開採河砂,但無法要求限制河砂的開採總量。“哪怕不是在安全距離內開採,其實對於橋樑來說也可能是不安全的。河砂是流動的,現在每年從山嶺沖刷下來的砂石逐年減少,但河砂開採量逐年增加,這必然導致河牀的整體下切,從而引發橋樑承載力不足等問題。”
記者瞭解到,2009年,茂名市交通公路部門曾和茂名市政協聯手就河砂開採對橋樑安全影響這一課題開展調研,得出的結論是當地河砂開採已影響到橋樑的安全。
車偉雄、李雲巖等人表示,當地政府已意識到控制河砂開採總量這一事情,但作爲建築不可替代的原材料,同時也得兼顧發展的需要,只能從中尋找平衡點。此外,河砂開採還涉及監管的問題,如果不杜絕違規開採、偷採的情況,即使政府控制開採總量也毫無意義。
一方面是當地經濟蓬勃發展,需要大量河砂用於建築行業;另一方面,河砂開採作爲一個不安全因素影響了橋樑的安全,並迫使地方政府在財政窘迫的情況下仍需投入大筆資金用於危橋改造,如何平衡兩者的關係,當地政府需高度重視。
在經濟發展這個“大西瓜”面前,一座橋樑或數座橋樑變成危橋只是顆“小芝麻”,但危橋存在的安全隱患以及可能引發的人員傷亡卻絕不是芝麻小事。夏天的廣東暴雨連連,茂名作爲一個水災多發地區,面對數量衆多的危橋,須格外小心。