調解體系建設有助於維護社區勞資穩定和社會和諧。圖爲調解員進行現場調解的情景。

　　龍崗街道寶龍社區是2006年成立的純工業園區社區，轄區面積12平方公里，現有登記企業131家，外來建設者約10萬人。近年來，隨着經濟轉型、產業升級，及企業員工的更新換代和員工訴求的多元化發展，社區各類糾紛在高位徘徊，勞資糾紛佔到社區糾紛的90%以上。針對這一情況，社區將構建和諧勞動關係作爲首要工作來抓，在區相關部門和龍崗街道的指導與支持下，結合實際，以社區和企業兩級調解組織的建設爲載體，基本實現調解組織的全覆蓋；堅持“預防爲主、調解爲主”的原則，努力通過調解、協商的形式將矛盾糾紛化解在企業內部，並與街道勞動爭議調解中心形成信息互通、工作聯動機制，及時將矛盾化解在萌芽狀態。

　　數據顯示，2012年寶龍社區共受理各類糾紛201宗，涉及人員392人，調解成功率80%以上，結案率100%，有效實現了社區矛盾糾紛的平穩可控，維護了社區的勞資穩定和社會和諧。

　　-特點篇

　　打造多方共建、企業自主調解網絡

　　龍崗街道辦相關負責人介紹說，目前寶龍社區的調解體系建設呈現出了機構“全”、力量“實”、責任“明”、信息“通”、業務“專”、宣傳“廣”的特點。

　　社區基本實現調解組織全覆蓋

　　在機構建設方面，目前寶龍社區在龍崗區人力資源局、總工會、司法局等部門和街道的指導與支持下，積極推進融合人民調解和勞動爭議調解爲一體的社區調解室，以及企業調解委員會建設和調解聯絡員制度。目前，寶龍社區引導了29家企業建立了勞動爭議調解委員會，並在102家100人以下的企業中建立了企業調解聯絡員制度。

　　“充實、穩定的調解力量，爲寶龍社區構建和諧勞動關係打下了堅實的基礎。”龍崗街道相關負責人如此表示。據介紹，依託“大綜管”平臺，寶龍社區完善了社區調解室建設，在工作站建設了100平方米的調解場所，並配有攝像和錄音筆等先進設備；建立了以社區工作站分管副站長爲主任、工會副主席爲副主任的社區調解委員會，且配備了7名擁有調解員上崗證的專職調解員和2名兼職調解員。社區還結合“和諧勞動關係社工服務試點”的社工，充實調解力量，並在各企業培訓了153名調解員，實現了社區和企業調解組織的專業化、年輕化。

　　在完善機構、充實力量的同時，寶龍社區也明確責任，構建起高效的運行機制。寶龍社區調解室嚴格明確調解員工作職責，在工作中積極建立來訪首接責任制。社區和各企業調解組織均實行首接責任制，即讓最先接受諮詢、投訴等有關事項的調解人員作爲首接責任人，對申訴人進行全程跟蹤，並及時做好情況記錄和組織調解。各調解組織協調處理不了的，首接責任人按矛盾發展態勢，及時啓動聯動機制，向上級調解組織協調處置，首接責任人負責解釋原因。

　　社區每年開展大走訪大調研

　　信息通暢是社區進行高效調解的一個重要條件。爲做到信息暢通，寶龍社區調解室和企業調委會均建立信息上報溝通機制。各企業調解委員會和聯絡員定期上報企業糾紛信息至社區，幫助社區及時把握轄區內的各類糾紛情況，並由社區每月統計轄區內的糾紛信息，上報至街道調解中心。社區和企業發生羣體性事件或調處矛盾糾紛，向上一級調解組織彙報。同時，每年從3月中旬起，社區均開展爲期一個月的大走訪、大調研活動，引導企業妥善處理勞資糾紛，深入廠區一線瞭解工人訴求。並且，社區還經常性地邀請轄區企業調委會及調解小組召開“碰頭會”，由社區彙報轄區企業工人維權情況，互通信息、資源共享，共同研究如何更好地維護工人權益，履行調委會“第一知情人、第一報告人、第一協調人”的職責。

　　同時，寶龍社區還加強培訓，不斷提升業務水平，打造一支業務“專”的調解隊伍。寶龍社區調解室積極組織、開展社區和企業調解員和聯絡員的培訓工作，提升轄區調解員的綜合素質。社區爲轄區調解員和聯絡員們搭建了學習平臺，定於每週五下午爲學習培訓時間，聘請專家爲調解人員講解消防安全、計生服務、勞動合同法、工資支付條例、信訪調解等業務知識，積極提升轄區調解員的調解專業素質。今年以來，社區已舉辦了12場專業講座和2場調解員專業培訓，有效提高了調解隊伍的綜合素質和業務水平。

　　此外，寶龍社區也很重視宣傳。據介紹，寶龍社區藉助“法律進社區”等形式，在社區和企業內開展多種形式普法宣傳活動，並以海報、公示等形式積極宣傳調委會，促進員工對企業調委會的瞭解，暢通員工的訴求渠道。今年以來，社區共發放調委會宣傳冊5000份、調委會宣傳海報600餘張；舉辦普法講座60餘場次，受訓人數達7.5萬餘人次；舉辦各類法律知識競賽13場次，參賽人數達4700餘人；印發普法宣傳資料近2萬餘份；開展播放電教片進行普法教育42次；開展普法工作知識圖片巡迴展示和設立法律諮詢點56餘場次，員工受教育面達95%以上，普法效果顯著。

　　-做法篇

　　“三四五聯防聯調”

　　有效預防化解勞資糾紛

　　寶龍社區在構建和諧勞動關係的過程中，結合社區實際，創新工作方法，積極探索出了“三四五聯防聯調”模式，有效地預防和化解了轄區內的勞資糾紛。

　　做法

　　1

　　三區聯防，將矛盾化解在萌芽狀態

　　社區非常重視矛盾糾紛的預防，面對新情況、新問題，依託社區調解室、企業調解委員會，建立以社區、園區、廠區爲主體的“三區”調委會聯防機制。以社區調解室爲中心，將社區分爲7個園區，在信息互通、上傳下達、優勢互補、制度完善等方面着眼於防，立足於日常動態的實時掌握，對企業工資按時發放、企業員工情緒、企業糾紛特點等進行排查，及時預判形勢，取得第一時間知情、第一時間到達、第一時間處置的主動權，把各類矛盾苗頭化解在萌芽狀態。目前，社區調解室、企業調委會和企業調解聯絡員已做到及時交流糾紛信息、及時聯動，並實現了調解工作的專業化、系統化、制度化，爲構建和諧勞動關係奠定了堅實的基礎。

　　做法

　　2

　　四級聯動，將矛盾解決在初期

　　針對各類矛盾糾紛，區、街道兩級勞動監察力量下沉社區，社區依託區、街道、社區、企業“四級”聯動機制，完善“小事預防，大事上報、聯動解決”的處置機制，將小矛盾糾紛在企業、社區主動化解，將羣體性事件等及時報送信息至上級調解組織，形成積極把關、相互聯繫的調處機制，達到小事不出園(廠)區的目標。據統計，2012年社區受理各類矛盾糾紛，40%均在園(廠)區得到圓滿解決，社區效果明顯，企業認可，員工滿意。

　　做法

　　3

　　五方聯調，實現矛盾糾紛平穩可控

　　調解的落腳點在於擺事實，講道理，平臺的作用在於公平、公正、公開。社區調解室在調解工作中，發動企業配合政府購買社工服務，引入“和諧勞動關係綜合服務站試點”社工作爲第三方，採用政府引導、企業參與、社會運作的模式，由利益相關方共同建立勞資矛盾調處機制，搭建企業、工會、社區、區(街道)部門、社工“五方”聯調平臺。對不同的糾紛，根據申訴人數量的多少、申訴標的的高低，各方有分工、有聯合地採用不同的層面介入調解工作。特別是在調解工作中引入企業社工，以社工的專業知識提高了調解的效率，增強了調解組織的公信力，提升了企業與員工的滿意度，促使爭議雙方當事人在第三方調解、見證下，通過法、理、情、利的溝通化解矛盾，達到既保障員工的權益，又不損害企業的利益，最終實現了雙贏、氣順的良好局面。

　　策劃熊思文/圖鳳飛偉黃榮