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□林平凡
作爲珠江口西岸的核心城市,珠海正處於轉型升級的關鍵階段,建設“三高一特”現代產業體系是珠海實現科學崛起、搶佔未來發展主動權的重要基礎。但一個客觀事實是,珠海的“三高一特”產業集羣偏小,產業組織和產業鏈的建設還比較薄弱,必須突破這些發展瓶頸,才能實現經濟的提速提質。
理論和實踐表明,建設公共服務平臺,是區域轉型升級階段推動特色產業集羣發展的重要途徑,這對珠海的“三高一特”產業發展同樣有促進作用。
首先,公共服務平臺對提升集羣產業創新能力、促進科技成果轉化、促進產業集羣高端化演進具有重要的推動作用。爲此,珠海要推進“三高一特”產業集羣化發展,就必須通過建設公共服務平臺,形成公共服務在優化和配置資源,形成並完善產業高端化的服務體系。第二,公共服務平臺是珠海“三高一特”產業集羣創新發展的動力源。公共服務平臺能夠爲普通企業科技活動提供基礎平臺,能夠促進高新技術企業關鍵技術和核心技術的突破和發展,能夠促進“三高一特”產業技術成果的應用轉化與技術推廣,從而提高產業集羣的整體競爭優勢。第三,公共服務平臺能夠有效促進和改善創新創業環境、優化創新資源品質、降低創新創業成本,提供政府難以發揮作用的支持,對發展“三高一特”這類創新型經濟具有很強的促進作用。
珠海在公共服務平臺建設上已經形成一定基礎,但與“三高一特”產業集羣化發展還有較大的距離,比如公共服務平臺在功能選擇和空間佈局等方面缺乏與“三高一特”產業的戰略對接,一些平臺的專業化程度和服務水平也不高,市場化程度較低。爲此,珠海應該通過統籌規劃、創新機制、整合資源、加強服務,加快推進圍繞產業共性關鍵技術研發和推廣、促進產業創新發展、帶動產業整體技術進步的公共服務平臺建設。
一是要圍繞“三高一特”產業領域關鍵環節,重點加強產業共性技術開發性公共服務平臺的建設,這類平臺的作用是解決產業創新發展中的共用技術服務問題。同時,圍繞培育初創的科技型中小企業的生存和發展,建設中小企業孵化基地,這類服務平臺主要是解決“三高一特”產業關鍵技術突破、配套產業環節形成的問題。另外,圍繞“三高一特”創新型產品的市場化問題,要建設產品研發和向市場化、產品質量認證、技術試驗檢測、市場信息網絡服務的公共服務平臺。而圍繞“三高一特”產業集羣化發展對特色高端技術人才和大量技能型人才的需求,珠海還要建設人才交流和技能型人才培訓方面的公共服務平臺。
二是強化平臺的市場化運作功能,不斷提升公共服務平臺的運營水平。堅持政府引導、市場化運作、面向產業、服務企業,資源共享的原則,積極探索政府與市場相結合的機制和模式,將公共服務平臺的投資與運營分開,探索社會化管理方式,最終推動平臺市場化或半市場化的運作。對不具備完全市場化運作條件的平臺,按照服務數量和水平給予適當補貼。同時,通過運作模式、服務模式和保障制度的創新,調動高等院校、科研院所、科技中介機構、行業協會、企業等各方面參與平臺建設的積極性,探索股份制、理事會、會員制等多種平臺運作模式,提高公共服務平臺的可持續發展能力。
三是加大政府對不同發展層次的公共服務平臺扶持力度,提供發展資源保障。第一,加強稅收、土地、人才等方面支持和保障,爲初辦公共服務平臺提供創建期的扶持。第二,探索制定項目貸款貼息、設備購置補助、運營初期補貼、公共服務示範平臺獎勵等機制,爲市場化程度較低的公共服務平臺提供有效的扶持政策。第三,研究制定促進平臺發展的稅收優惠政策,對市場運作較爲成功,以及對“三高一特”產業發展關係重大的重點平臺,經認定後一定期限內免徵或減徵營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅。
(作者系省社科院企業研究所所長)
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