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□三葉草
目前珠海正着力發展高端製造業、高新技術產業、高端服務業、特色海洋經濟與生態農業,但與這些產業的高要求相比,相配套的公共服務平臺顯得相對缺乏,有些公共服務平臺由於資源未能充分共享,其公共服務作用沒有充分發揮,對產業的集羣發展有一定的影響。(詳見6月6日《珠海觀察》)項目落地後能否做強做大,許多時候未必一定要優惠政策和政府扶持,還與配套服務緊密相關,這裏就包括實驗檢測、信息平臺等公共服務平臺的建設。但是一直以來,由於公共平臺建設上的條塊分割,同一區域有實力的企業和科研單位都花巨資建設了大同小異的平臺,造成使用率不高或閒置浪費。而一些有發展競爭實力但無力建設平臺的企業又無法開展相關科研工作。究其原因,還是管理體制的問題。在各自爲政的體制下,共享一個平臺或者一套設備,就意味着大家共享同一套數據,而有些“祕密”材料被別人利用後,擔心會削弱自己的市場競爭力。於是,寧可投資幾百萬元的平臺一年只用一兩次,也不願意拿出來與別人共享。
公共平臺資源共享,主要包括數據和資料共享、儀器設施共用、資源條件保障、行業檢測服務、實驗基地協作、專業技術服務等方面的需求。筆者認爲,破解資源各歸其主的困局,還得靠獎罰機制。一是通過地方立法推進資源共享。明確規定政府出資建設的平臺和購買的大型科學儀器設施,必須加入平臺向全社會開放共享;採購新設備,若可通過平臺共享同類設施的,新申請不予批准。二是政府引導性的獎罰必須跟上。通過補貼鼓勵提供方“爭搶”服務對象,通過提供深度服務佔領市場;由政府投入的服務平臺不肯共享的,則通過指標考覈進行相應的扣減。三是探索政府與市場相結合的運行機制。在公共平臺的籌建和運營中,通過引入多元投資、政府採購服務,培育擁有一定實力的專業服務機構提供公共服務,以提高平臺運作的市場化程度。
不過,讓公共平臺資源實現真正的共享,利益也要適當的互利共贏,這也是比政府手段更加有力的長效機制。免費提供資源應該讚揚,合理收取一定費用也應理解。建設和管理都需要成本,無償共享畢竟難以長久。