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對於安徽省淮南市毛集實驗區的小學教師餘紅(化名)來說,一直以爲自己是正式在編教師,從未想到自己與編制已擦肩而過。
如果不是今年5月在安徽省教師信息系統錄入信息時,發現“自己輸不進去”,她還意識不到自己的“真實身份”。
現在,讓她更不能接受的消息是,當年同批參加2007年毛集實驗區統一招考的11名“落榜者”直接入了編。
“想一想,非常不公平,爲什麼考上的人沒有入編,沒考上的居然有了編制。”張麗告訴記者,目前自己的工資待遇和正式在編教師並無差異,所以5年來“一直沒有懷疑過自己的身份”。
“同學打電話給我,才知道的,因爲我們這批不少都是同學,彼此很熟悉。”同樣,常芳(化名)也是近期才得知自己沒有入編的。她和張麗一樣,都參加了當年的那次招考。今天,她還能清晰地記得那次考試的成績排名。
據王玲回憶,當年招考錄用結果的公示就貼在政府部門的門口。“區教育局也告知,你們正式入了編,我們心裏終於舒了一口氣,現在和別人一樣了。”
作爲那段青春路上的“奮鬥紀念”,有些青年教師至今保存着發黃的招考文件。
這份由毛集實驗區教育局、人事勞動局、監察局聯合下文的“聘用制教師入編考試考覈方案”顯示:文化課考試成績佔80%,考覈成績佔錄用成績的20%,考試時間爲2007年10月14日。
該文件明確表明,“本年度通過考覈考試擇優錄用入編15人”。據瞭解,後來考慮到“成績並列”等因素,實際上,有17人被“錄用入編”,目前有1名教師已辭職,只剩下16名教師在崗。
“這是組織行爲,沒想到好心辦了壞事”
據瞭解,參加2007年招考的共計有28名教師,他們大多是淮南師範學校的中專畢業生。
2001年、2002年,他們相繼被分配至毛集實驗區的各所小學、幼兒園,從此紮根基礎教育。毛集實驗區的一位官員表示,“應當感謝實驗區的建立,從1999年起,中專就不包分配了,因爲實驗區初建,師資緊缺,所以他們有了工作的機會。”
“我們早起晚歸,愛護學生,愛崗敬業,無怨無悔,在各自教學崗位上都取得了一定的成績,爲毛集的教育事業付出了辛勞、汗水和智慧。”有青年教師在網帖上表示,“在這漫長的12年裏,我們因編制的問題,曾多次奔走於區工委、區管委、人事局及教育局多部門之間。”
據王玲介紹,自打來到毛集實驗區,因爲“身份問題”,考過不少次試,“但那些都不算數”,直到2007年的那次考試,他們纔看到了入編的希望。
據瞭解,2007年之前,毛集實驗區先後組織過幾次統一的“入編”招考,但是,報考門檻設定爲大專以上學歷和統招生,所以這28名青年教師被擋在了考場外。他們多次向淮南市相關部門反映這一問題後,2007年,實驗區作出決定,允許他們參加統一招考。
經過考試與考覈,按照成績的排序,17名教師在毛集實驗區正式“入編”。依據區裏當時出臺的文件,剩下的11名教師“依據有關政策,分兩年研究解決”。
此後,2008年,區裏再次組織了統一招考。
爲了徹底解決教師編制的問題,直到2008年8月,毛集實驗區才請淮南市編辦的工作人員前來覈編。沒想到,“陰差陽錯”的一幕發生了,28人中,入上編的是那11名沒有通過2007年招考的教師,而17名被張榜公示的教師未能在市編辦入上編。
據毛集實驗區工委的一位負責人解釋,“當時區裏召開了黨政聯席會,一開始準備讓11個人繼續按照一定比例再進行考試,但是後來考慮到,他們都工作這些年了,不如不通過考試,直接解決了。”據他證實,當時的“會議紀要”有記錄,“這是組織研究作出的決定”,不過,當時區裏要求,這11名教師必須拿到專科學歷,才能直接入編。
“從某種角度說,區裏是好心辦了壞事,本來是爲了全部解決教師的編制問題,所以先難後易。”據他分析,因爲這11個人基礎比較差,考試沒有通過,又是專科學歷,“考慮到2007年、2008年招考錄取的教師肯定沒有問題,所以就把11個老師的材料提前做到了2006年。”
“因爲,2007年的招考,他們沒有考上,2008年的招考,他們又沒有考,所以,這11個人的材料只能做成是2006年招錄的。”他進一步解釋道。
據實驗區人事勞動局馬姓負責人介紹,他們也沒有想到,當時市編辦覈編時,2007年、2008年“錄用”的教師被“卡住了”,沒能入上編。而2006年年底之前“錄用”的教師都入上了編,這當中就包括那11名教師。
對此,中國青年報記者在淮南市編辦採訪時,事業機構編制科給出的答覆是,人事部出臺的《事業單位公開招聘人員暫行規定》自2006年1月1日起執行,此後,淮南市事業單位招錄管理逐步規範,各區上報用人計劃,市裏統一組織教師入編招考。“部令”實施之後,毛集實驗區仍然在2007年、2008年自己組織招考,並且沒有向市編辦申報,所以被錄用教師的入編問題只能“再等等”。
“並不是因爲這11名教師都‘夠到關係了’,這是組織決定的。”毛集實驗區工委的一位負責人表示,其實那17名教師中,有的還是原區教育局領導的親戚,所以說,這當中不存在“找關係”的現象。“只能說,這11名教師‘討了巧’,而17名教師的情況是出乎意料的。”
“毛編”:實驗區的“編制”究竟算不算數
針對11名教師的入編材料問題,淮南市編辦事業機構編制科科長劉暉表示,當年審覈材料時並沒有發現其中存在問題。“如果有問題的話,肯定是打回去,不予受理的。”
據他回憶,當時實驗區上報的材料比較齊全,其中有招考方案、考試的成績、公示的內容以及區裏的決定,都蓋有公章。“依照管理規定,科裏有兩個人覈實材料,並沒有看出來問題。”後來,有教師上訪,他們才瞭解到這一問題。
他同時表示,機構編制工作有着嚴格的規定,如果毛集實驗區的申報材料與事實不符,會有相應的處理意見。
淮南市編辦副主任康武也表示,市領導對此高度重視,目前具體調查結果還沒有出來,但是作爲市編辦,一定會本着有錯必糾的原則,嚴肅人事紀律。
他同時指出,入編招考過程中,公正應當放在首位,不管實驗區的出發點是什麼,但是“感情不能替代政策”。
中國青年報記者採訪時瞭解到,淮南市編辦對於毛集實驗區自行組織教師招考的做法並不認同。據劉暉介紹,實驗區成立於1999年,但是直到2007年,實驗區才與市人社部門聯繫,申請辦理覈編事宜。
據瞭解,包括這16名教師在內,目前,毛集實驗區還有50多名教師沒有在市編辦入上編,其中不少還是本科畢業生。不過,在實驗區的一些部門負責人看來,“他們是有編制的,只不過是毛集的編制。不管是市裏的編制,還是區裏的編制,到頭來都是由區裏財政發工資。”
在毛集實驗區,不少人習慣將毛集實驗區所認可的“編制”稱之爲“毛編”,那麼,“毛編”究竟算不算數呢?
據瞭解,1999年11月,安徽省委、省政府批准設立毛集社會發展綜合實驗區,直屬淮南市委、市政府領導,正縣級建制,行使縣級管理權限,享受省擴權縣政策待遇。
“雖然他們行使縣級管理權限,但他們不同於縣級人民政府。”對此,淮南市編辦的一位負責人認爲,毛集實驗區並沒有自己組織入編招考的權力,“如果是鳳臺縣,他們就可以自己招考。”
“市裏不承認他們的編制,但區裏認賬。”毛集實驗區工委的一位負責人認爲,儘管沒有市裏的編制,但這些教師的工資享受同等待遇,晉級、評職稱不受影響。不過他也承認,沒有市裏的編制,教師在淮南市範圍內調動會有影響。
記者瞭解到,有青年教師在淮南市政府官方網站上發帖反映:原先屬於實驗區的毛集中學,如今已上劃淮南市屬學校,成立淮南市二十八中。由於他們只是“毛編”,現在所在的學校歸市屬管理,他們希望能夠徹底解決編制問題。
顯然,編制問題已經成爲毛集實驗區不少青年教師最爲關注的問題。儘管不少教師表現優秀,有的還被提拔爲校長、副校長,但他們目前還不是嚴格意義上的“在編人員”,心裏多少有些失落。
一位未能在市裏入編的青年教師坦言,儘管事業單位改革即將拉開大幕,也許今後所有教師退休了都拿社保,但從現階段來看,具體改革方案沒有出臺,他們對自己的未來沒有底。
“年輕人要想做到對編制不再敏感,是不太現實的。”他說,當年之所以紮根毛集實驗區從教,並且一開始拿着臨時工資,還願意堅守下去,就是想爭取到一個編制,可以讓自己的生活穩定一些。“現在雖然我們與其他教師相比,是同崗同酬了,但爲什麼不能有相同的名分呢?”
淮南市編辦和毛集實驗區相關負責人表示,目前,淮南市政府正在積極協調解決這16名教師以及另外幾十名教師的入編問題,準備拿出一個合理的解決方案。對於事件的進展,中國青年報記者將進一步關注。