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“五位一體”、“四化同步”、創新驅動發展等戰略,再次強調了農業重中之重的基礎地位,對農業科技進步提出了新的更高的要求。如何加快推動農業科技進步,關鍵要把握好四個“勢”。
一是把握好國際國內發展形勢。從國際來看,經濟增長成爲各國科技創新政策的首要目標。企業在技術創新中的主體地位凸顯,其創新能力成爲一個國家競爭力的重要體現。從國內來看,農業發展已經進入數量與質量並重的階段,保持農業穩定發展和農產品供求平衡,靠繼續消耗農業水土資源已基本沒有餘地,靠繼續增施化肥農藥已難以爲繼,靠大量低成本勞動力的空間也逐漸減小。發展現代農業,最大潛力和根本出路在科技,迫切需要依靠科技進步和提高勞動者素質,轉變農業發展方式。
二是把握好農業科技發展趨勢。當前和今後一個時期,糧食安全問題凸顯,糧食的能源、金融等屬性顯著增強;信息技術帶動明顯,精準化、集約化、信息化現代農業發展迅速。加快農業科技進步,必須緊緊圍繞糧食安全和重要農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展的重大科技需求,立足我國人多地少水缺的基本國情,提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率和生態環境保護並重,加快構建高產、優質、高效、生態、安全的農業技術體系,實現技術路徑、服務方式和科技管理的調整與創新。爲此,既要着眼長遠發展,在農業前沿及高新技術和農業基礎研究領域搶佔先機、掌握主動,又要面向產業需求,着力突破防災減災、穩產增產等重大關鍵技術和共性技術。
三是把握好農業科技基礎優勢。科技創新已成爲推動現代農業發展的主要力量。至2012年底,我國農業科技進步貢獻率達到54.5%,良種覆蓋率達到96%以上,農作物耕種收綜合機械化水平達到57%,超級稻、矮敗小麥、禽流感疫苗等科技創新世界領先,探索中國特色農業科技發展道路取得重要進展。農科教、產學研一體化格局初步形成,農業科技推廣“最後一公里”問題正在逐步解決。通過大力實施農村勞動力培訓陽光工程、新型職業農民培育工程等重大項目,將來“誰來種地”、“怎麼種地”的問題正在按規劃穩步解決。
四是把握好農業產業發展態勢。未來一個時期,農業產業發展的總體態勢主要呈現在兩個方面。一方面,農業產業的基礎性、多功能性和福利性特點越來越突出。其中,多功能性體現在農業不僅爲人類提供糧食,還具有保持水土、預防自然災害、維持自然景觀、穩定就業、促進和保護傳統文化發展等一系列多功能性特徵。福利性體現在農業對保護遺產、確保糧食安全、保持空間上的平衡發展、保護地面景觀與環境、作爲經濟和就業的緩衝器等方面具有不可替代的重要作用。
另一方面,涉農企業創新能力不斷增強,逐步成爲農業生產經營活動和科技創新的重要力量。爲此,必須充分發揮企業在農業科技創新中的重要作用,大力提升企業自主創新能力和在國際市場上的競爭能力。包括通過政策引導、體制機制創新和項目支持等,支持企業建立高水平研發機構,支持企業建立農業科技成果轉化交易平臺,建立農業科技資源開放共享機制,促進農業科技人才資源的合理配置,充分利用財稅金融政策支持企業創新,提升對企業知識產權的保護和管理水平。
(作者爲農業部科技教育司司長)
《人民日報》( 2013年06月24日20版)