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“當前地方政府公司化的傾向十分嚴重,地方政府與市場配置的關係十分扭曲。”在6月20日的“重新審視政府和市場的邊界”財經智庫沙龍上,十一屆全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧對本報記者說。
在宋曉梧看來,政府越位、錯位、缺位這三個問題在地方政府表現得更加突出,尤其是越位和錯位方面,表現得是十分突出的,很多地方政府直接介入微觀經濟活動,充當市場中一個重要的競爭主體。
“在新的發展階段,理順地方政府與市場的關係成爲極爲迫切的問題。繼續維持甚至加強地方政府競爭,發展方式轉型將難以落實。”宋曉梧說。宋曉梧分析,地方政府直接參與競爭,而且自己制定全面的社會經濟發展計劃,落實自己的計劃,這個計劃往往和中央政府的計劃脫節,造成了整個社會主義市場經濟這樣一個統一的體系在地方有點割裂。
據宋曉梧介紹,多數地方至今仍層層下達GDP、投資、招商、項目等各種經濟指標,有的一直下達到街道,分解到各級黨政幹部。
正因爲如此,在地方普遍追求高增長、大投資的背景下,本來應該是政府影響市場,然後通過市場引導企業這樣一個模式,但是現在扭曲成了中央政府調控地方政府,中央指標往往在執行過程中落空。
宋曉梧承認,前階段地方政府競爭對經濟總量的增長髮揮了巨大作用。但地方政府競爭極大地扭曲了市場配置機制,付出了過高的資源、環境成本、同時壓低了勞動力成本,提供了巨大的權錢交易空間,面臨新發展階段,其侷限性日益顯現。
宋曉梧引用了佛教《百喻經》裏的一個比喻:一個人過河搭了個木板,過了河以後覺得這個木板真好,所以他就老扛着這個木板走,就走不動了。在宋曉梧看來,地方政府公司化可以說是過河的木板,過了河還要扛着木板趕路嗎?
因此,宋曉梧認爲,新階段改革的關鍵,就是要理順地方政府與市場的邊界。界定政府,包括中央政府和地方政府與市場的邊界,涉及行政體制、財稅體制、外貿體制、土地制度、分配製度、價格機制以及社會管理等衆多領域。
宋曉梧建議,從四方面入手逐步破題:一是建立統一的社會主義市場經濟體系,取消地方GDP投資等考覈指標,不再把這些指標作爲地方幹部考覈內容。二是明確劃分各級政府事權財權,杜絕“跑部錢進”的弊端,同時減少地方政府對“土地財政”的依賴。三是深化行政管理體制改革,加快推進政企分開、政資分開、政事分開,政府與社會組織、市場中介組織分開。四是大力發展和規範社會組織。
(來源:人民政協報)