廣州市25日首度發佈該市慈善事業發展“藍皮書”，向社會公佈慈善捐贈、社會組織發展等方面內容。

　　“藍皮書”顯示，當前公益慈善組織體系的發展仍然大大滯後於現實需求，慈善組織的信息披露方式與社會期望存在較大差距。

　　民營企業是慈善捐贈主力軍市民參與比例下降

　　這份《廣州市慈善事業發展報告(2013)》由廣州市慈善服務中心負責編撰，其資料來源包括社會組織的統計數據、委託科研機構實施的問卷調查等。而由於我國尚沒有建立慈善捐贈的信息統計制度，因此“藍皮書”僅對面向慈善籌款機構的捐款做了估計，對面向慈善執行機構和受助人的直接捐贈沒有統計。

　　數據顯示，廣州市範圍內慈善會、紅十字會、駐穗基金會和福利彩票公益金接收慈善募捐總額在常態年份實現了較穩定的增長。據不完全統計，上述機構在2011年共接收捐款近19.6億元。

　　根據“藍皮書”披露，企業捐贈一直是廣東省和廣州市慈善捐贈的主體。其中，國有企業更多地出現在災害救助以及有政府行爲的慈善捐贈場合；而民營企業則在設立專項冠名基金和社會捐贈中非常踊躍。例如，恆大地產集團在2012年的慈善捐款金額超過4.2億元，其董事局主席許家印也連續兩年在“福布斯中國慈善榜”排名首位。

　　與企業踊躍捐款相對應的，是市民參與慈善捐贈活動的比例下降。根據一份基於500名受訪者的問卷調查，有56.2%的受訪者表示在2011年參與過各種類型的慈善捐贈活動，比2010年廣州慈善會的調查有接近9個百分點的降幅。

　　值得關注的是，這份調查還顯示人們參與捐贈的途徑和渠道發生了變化。通過單位組織參與捐贈仍然是首要途徑，佔比達42.7%。其次是通過網銀、網絡轉賬、銀行轉賬等形式參與，比例達到30.6%，“可能與近年來微公益盛行有關”。

　　每13天成立一家基金會發展仍滯後

　　“藍皮書”顯示，根據廣州市民間組織管理局統計，在2003年至2012年的10年間，廣州市各類社會組織由2577家發展到了2012年底的4738家，參與慈善事業的主體包括社會團體、國際人道主義組織、各類基金會、事業單位及羣團組織、志願者組織等。

　　廣州市慈善服務中心副主任汪中芳說，在整個慈善組織體系中，非公募基金會的發展勢頭尤爲迅猛，僅在2011至2012年間，在廣州成立的全省性基金會就達到55家，“平均每13天就有一家基金會成立”，其中絕大多數爲非公募基金會。

　　但是，“藍皮書”指出，當地整個公益慈善組織體系的發展仍然滯後於現實需要。廣州市目前每萬人擁有社會組織數僅3.7個，不僅與發達國家每萬人一般擁有超過50個社會組織的標準相距甚遠，也低於國內上海(7個)、青島(6.5個)、深圳(4.2個)等城市的水平。

　　此外，社會組織的機構也不合理。廣州市教育類民辦非企業機構佔社會組織總數的一半以上，而慈善組織的佔比很小，承擔籌款任務的基金會與承擔服務執行的機構之間缺乏有效的資源連接。

　　超過2／3基金會沒有網上發佈平臺

　　慈善組織最重要的“資產”是機構的公信力，從“藍皮書”披露的信息來看，這也是它們當前面臨的最大挑戰。

　　在所有的受訪者中，只有3.6%的被訪者認爲廣州慈善組織的公信力“完全可靠”，“基本可靠”的也只有24%，而高達32.3%的被訪者認爲“完全不可靠”，表示“不清楚”或“不作評價”的比例也超過40%。

　　另外，問卷調查的結果還顯示，72.4%的受訪者很關注慈善信息披露。然而，目前慈善組織信息公開程度與社會期望有很大的差距。

　　例如，在各類慈善組織中，基金會承擔了較多的籌款任務。但“藍皮書”顯示，截至2013年4月，174家駐穗基金會中，僅有56家有自己的官方網站或網頁。

　　即便是在已建立網站或網頁的基金會中，信息披露不完整的問題也十分突出。相當部分基金會僅公佈了簡介、捐贈指南等最基本的信息，普遍缺乏年度基金捐贈和使用報告、捐贈與使用明細等，更沒有公衆期待的互動查詢等內容。這種問題不僅出現在有官方背景的公募基金會，也出現在衆多私募基金會上。

　　對此，廣州市民政局局長莊悅羣表示，民政系統正在建設“廣州慈善網”，希望搭建一個全市性的慈善信息公開平臺，方便公衆從網站等公開渠道獲得信息。同時，廣州市民政局正在研究出臺“廣州市慈善活動規範化建設指引”，爲各類組織的內部治理和信息公開提供指導、爲社會公衆獲取慈善組織的有關信息提供指引。(記者賴雨晨)

　　(來源:新華網)