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國土資源部最新數據顯示,截至2012年底,全國已復墾耕地2000多萬畝。但是,尚有近1億畝歷史遺留和自然災害損毀土地沒有復墾利用。
《法制日報》記者近日隨國土資源部到山東省濟寧市多個土地復墾現場調查採訪,以濟寧市爲例,歷史遺留多、資金缺口大是影響濟寧市土地復墾的重要原因。
國土資源部耕地保護司有關負責人表示,將督促土地復墾義務人落實資金,及時復墾利用損毀土地;
濟寧投入15億元恢復耕地
兗州市興隆莊鎮王樓等五個村的土地曾經是大片良田,由於當地採煤業的不斷髮展,昔日的大片良田不斷塌陷,村民不得不棄田搬遷。
據兗州市國土資源分局局長王國營介紹,興隆莊鎮塌陷地治理項目需要治理塌陷地8580多畝,治理工程早在2006年已經啓動。
他告訴記者,整個工程分兩期實施,兩期工程實施後,治理塌陷地總面積達到8580多畝,實際新增耕地5322多畝。王國營表示,經過整理,目前,這一地區的人均耕地面積由治理前的0.4畝增加到0.8畝。
在濟寧市不僅有興隆莊鎮這樣的國家重點立項的項目,也有企業與農場共同治理的成功範例。濟寧南陽湖農場原是一家國有農場。“近幾年來,隨着採煤塌陷區域的不斷擴大,治理採煤塌陷已成爲農場的一項重要工作。”南陽湖農場場長王海存說,從2009年開始,爲治理農場塌陷區企業與農場先後投入資金4685萬元,對農場東南部的316公頃土地進行了復墾,新增耕地127.25公頃。
鄒城市北宿鎮原來也是採煤塌陷區,經過近14年治理,1.2萬畝塌陷區已經建成集水產、蔬菜、林果、畜禽及農業觀光一體的高效農業生態示範區。”北宿鎮長相廣炳說。
據濟寧市國土資源部副局長馬敬傑介紹,到目前爲止,濟寧市累計投入15.2億元治理採煤塌陷區,已經完成治理土地24.4萬畝,恢復耕地14.2萬畝。
採煤塌陷面積年均4萬畝遞增
儘管濟寧市採煤塌陷區治理獲得包括國土資源部在內的多方肯定,但是,濟寧市的採煤塌陷區仍以每年4萬畝的速度在遞增。
馬敬傑告訴記者,濟寧市是典型的煤炭資源型城市,全市含煤面積達3920平方公里,“煤炭資源的大量開採在促進濟寧市經濟社會快速發展的同時,也造成了大面積的土地塌陷。”馬敬傑說,截至目前,濟寧市因採煤塌陷的土地已經達到47萬畝。預計到2020年,全市採煤塌陷地將達到75萬畝,到本世紀下半葉採煤塌陷面積將佔濟寧市土地總面積的1/4。
“塌陷面積之大,治理難度之大爲全國罕見。”馬敬傑說,採煤塌陷問題不僅造成社會財富的巨大損失,而且引發了嚴重的生態和社會問題。據他介紹,因採煤塌陷,濟寧市耕地銳減,“目前,全市耕地總量爲915.22萬畝,人均耕地1.1畝,遠低於全國平均水平。”馬敬傑說,由於濟寧市是典型的糧煤複合區,地下煤田和地上良田重合率在80%以上,因此,採煤塌陷的土地絕大部分爲優質耕地,再加上,採煤造成的塌陷通常都是深度塌陷,很多地段常年一片汪洋,復墾治理難度非常大。
將督促土地復墾義務人落實資金
據國土資源部耕保司有關負責人介紹,《土地復墾條例》和《土地復墾條例實施辦法》實施後,土地復墾工作在法制的軌道上逐步前行。這位負責人表示,據統計,截至2012年底,全國共復墾土地近4000萬畝,其中耕地2000多萬畝,復墾率由1987年1%提高到目前的25%。與此同時,包括土地復墾方案編報審查、資金保障、監督檢查等制度也已逐步建立起來。
“土地復墾工作仍有一些問題亟待解決,比如,一些地方國土資源主管部門對土地復墾重視不夠,沒有真正把這項工作列入重要議事日程。”這位負責人說,由於地方政府對土地復墾的投入不夠,到目前,全國尚有近1億畝歷史遺留和自然災害損毀土地沒有復墾利用;此外,土地復墾義務人復墾責任意識不強,沒有及時落實資金實施土地復墾,造成新的欠賬。
這位負責人透露,據測算,每年約有幾百萬畝新損毀土地沒有得到及時復墾利用。他表示,國土資源部將依法依規加強土地復墾監管,建立和完善土地復墾信息監管系統,強化對土地復墾方案的實施管理;加大投入,加快歷史遺留和自然災害損毀土地復墾。(記者郄建榮)
(來源:法制日報)