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劉雲山同志在出席中央黨校開學典禮講話中強調,作風建設是黨的建設的永恆課題,並指出改作風要堅持防風與整風並重。防治不良之風,既要預防風起於青萍之末的問題,即從思想深處培育正氣、防微杜漸;也要使風止於林莽之間,即從制度上構建硬約束,把權力關在制度的“籠子”裏。這樣的綜合佈局和基本要求,既符合黨的建設的一般規律,也具有深厚的傳統文化基礎。
防治不良之風需要禁邪於未萌
領導幹部作風具有示範效應,需要慎初。風起於青萍之末、浪成於微瀾之際,強調的是良好作風防治的始發意義。戰國時宋玉在《風賦》中把風氣描述爲:“風起於青萍之末”,原意指風從地上產生出來,開始時先在青萍草頭上輕輕飛旋,最後會成爲勁猛彪悍的大風。現代系統論的蝴蝶效應也是這樣的原理,在一個動力系統中,初始條件下微小的變化能帶動整個系統的長期的巨大的連鎖反應,有時會導致不可預料的事情發生。
對於作風建設的發生學探究,旨在超前預防、防患於未然。《漢書》中把周朝治理的成效總結爲“周之所以能致治,刑措而不用者,以其禁邪於冥冥,絕惡於未萌也”。《黃帝內經》也認爲“聖人不治已病治本病,不治已亂治本亂”,“夫病已成而後藥之,亂已成而後治之,譬猶渴而穿井,鬥而鑄錐,不亦晚乎”。
正因爲公共權力具有特殊性和自我膨脹的特點,作風建設就要防微杜漸、善始善終;正因爲領導幹部活動的“場域”廣泛,影響面廣,作風建設就要慎獨、慎初;正因爲現代社會新聞的擴大效應,領導幹部要樹立社會公衆中的示範效應,所以要謹言慎行。
在現實生活中,容易產生微瀾之際的問題恰好是領導幹部在親情、友情、愛情中滲入了權爲私用的問題,很多幹部正是超越原則、超越權力邊界爲朋友、親屬辦事中風氣逐漸變壞的,一些幹部是在愛好、嗜好中滲入了權錢交易而產生問題的,恰好是“小事”、“小洞”不補、不慎而逐漸累積成爲蠹衆而木折,隙大而牆壞的嚴重後果。
在內心世界培育浩蕩正氣
水有源,故其流不窮;水有根,故其生不止。作風是素質的外在表現,羣衆正是從黨員的個體形象觀察和分析黨的整體形象和風氣的。因此,個體素質在黨的作風建設中具有基礎性、本源性的作用。孔子認爲做人做事要堅守根本,即“君子務本,本立而道生”。每一位執政者在內心世界裏立得正,才能在與人交往中行得端,才能在工作事業中走得正,才能禁得住誘惑,耐得住寂寞,守得住清貧,穩得住心神,經得起考驗。對待權力和事業要正心誠意、心存善念、心存敬畏,這是好的風氣產生的內在條件和內在因素。孟子認爲,君子要培育浩蕩之風、浩然之氣。他主張:“其爲氣也,至大至剛,以直養而無害,則塞於天地之間。其爲氣也,配義與道。”如果領導幹部內心充滿的是人間正道、是大原則,是對國家民族和社會的責任,是對組織的忠誠和職責的尊崇,處理問題時考慮的是公衆利益和羣衆的冷暖,這就是浩然之氣。因爲心中有大局、所以不敢爲屑小事情羈絆;因爲要爲長遠謀,所以不願計較眼前得失;因爲心中有正氣,做事就會有銳氣和朝氣,就會勵精圖治、艱苦奮鬥,就能抵制渾渾噩噩、庸庸碌碌的俗氣。
好的作風需要領導幹部上行下效、以身作則、率先垂範。正如柏拉圖所言:“自制是一種秩序,一種對於快樂與慾望的控制。”作爲執政者,尤其是黨員領導幹部,更要注重修爲,而這種修爲所引發的教化效應、示範效應和凝聚效應在社會治理中更具長遠意義。荀子說得好:“故聲無小而不聞,行無隱而不形。玉在山而草木潤,淵生珠而崖不枯。”
整治風氣需要制度的硬約束
從治本的角度講,揚湯止沸,不如釜底抽薪。當然,傳統文化中治理社會主張教育與管理相結合,治標與治本相結合。正如孟子所言:“徒善不足以爲政,徒法不能以自行。”東漢名臣崔寔主張社會治理的要義在於:“刑罰者,治亂之藥石也;德教者,興平之粱肉也。夫以德教除殘,是以粱肉治疾也;以刑罰治平,是以藥石供養也。”但傳統中國並沒有構築起從上到下的健全的設防制度,束縛官員慾望釋放的禮制等終究也是漏洞百出。
現代政黨無論治國理政還是從嚴治黨,都需要制度的硬約束。制度能夠合理規定相關工作部門的邊界和合作原則,即制度不僅規定了人們能做什麼、不能做什麼,該做什麼不該做什麼的行爲邊界,同時也暗含了相關部門的權力邊界。黨的十八大對制度建設給出了明確的方向,即“系統完備、科學合理、運行有效”,黨風建設就是在這一原則的指導下逐步完善制約權力、不容突破的“籠子”。
需要強調的是,作風建設不能停留於說教和詳細列題目,而是明確處罰標準和處理細則。不合法和出軌行爲只有受到處罰、付出代價才能迴歸或者消除,這樣的處罰不僅是對個體行爲的糾偏,也是對組織羣體的警示和提醒。領導幹部把制度內化於心、外化於行,既要在行爲示範上做出樣子,也要在制度建設上踏石留印,抓鐵有痕,嚴格要求。漢代荀悅在《申鑑》中說的就是“善禁者,先禁其身而後人;不善禁者,先禁人而後身”。
構築社會監督的防護網
根治不良之風,需要剷除不良之風得以產生的土壤,這就不僅需要增加組織約束和制度約束,還要強化社會評價、輿論約束。智慧的古代人勸誡當政者,“人無於水監,當於民監”,以人民的評價作爲行爲準則。
將黨風廉政之根深紮在羣衆的土壤裏,提高羣衆參與度和滿意度,這就是社會善治的基本要求。社會的榮辱觀、是非觀、美醜觀,是約束人的思想行爲的有效手段。人民羣衆自然成爲社會監督的主力,是判斷社會風氣清濁的標準,社會監督是優良風氣的孵化器,也是不良風氣的殺毒劑。現代制度學對意識形態的研究也表明,好的意識形態是各種正向行爲的助推器。社會評價與輿論影響,民間的監督,選擇青史留名還是遺臭萬年,是具有終極評價成效的,評價的標準就是人民羣衆,這是終極意義的評價。