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當地時間6月8日上午,中國國家主席習近平同美國總統奧巴馬在美國加利福尼亞州安納伯格莊園舉行第二場會晤。會晤開始前,習近平和奧巴馬在風光秀麗的莊園內散步,在輕鬆的氣氛中交談。新華社記者蘭紅光攝
標題:新型大國經濟關係與公平貿易之爭
爲構建中美新型大國關係,中美兩國必須加緊充實兩國新型經濟關係的內涵。
中美經濟合作共贏的前景和空間本不可限量,但在雙邊貿易規模已高達5000多億美元、經濟高度依賴的今天,美國仍有一些人苛求中國,遷怒中國,認定中國違反了世界貿易規則和入世承諾,正在與美國進行一場“不公平”的貿易競爭。公平貿易原則,已經成爲近年來中美經貿關係爭執的焦點。
公平貿易要求各國政府、行業協會及進出口貿易的生產者、經營者等相關方遵守規則,不以一己之私扭曲國際貿易競爭。公平貿易強調平等互利,排斥傾銷和補貼,倡導全球樹立勞工、環保及社會政策的公平性標準。
中國完全認同國際公平貿易理念,也是堅持合作共贏原則的踐行者。目前中國與29個國家和地區的談判正在“多點開花”,已經建成16個自貿區。在世界400種重要商品貿易上,有222種中國產量、出口第一,中國付出了巨大的資源及人力成本爲世界做出了實質性的貢獻。
反觀美國,我們看到的是兩種主張、兩種實踐。一方面,美國確實還在堅持“自由貿易原則”,這是爲什麼自中國2001年入世以來,美國所有435個衆議員選區均在不同程度上受惠於對華貿易的根本原因。另一方面,在近年自身經濟治理乏力的背景下,美國也逐步加大了對公平貿易原則的強調和運用。但是美國的所作所爲,無非是想把對美國一國的“公平”轉爲其對他國進行貿易進攻的“戰略武器”,繼續主導經濟全球化進程。例如,美國去年創建了貿易執法中心,專門調查別國不公平貿易的做法,力圖促進本國出口並提高本國企業的國際競爭能力。很不幸,中國名列其中。爲了保護本國戰略產業,美國不惜刻意打壓中國,頻頻將貿易大棒揮向中國。不僅中國輸美產品、中國對美投資受到限制和阻撓,連中國的人民幣匯率、財政和貨幣政策以及國企改革問題都成爲美國對華“示強競賽”的政策工具。
中國與包括美國在內的國際貿易伙伴合作的意願是堅定的、不容質疑的。在履行公平貿易原則的時候,中國堅持以下三個立場:
首先,公平貿易必須考慮不同的經濟發展水平,考慮貿易伙伴之間能力的差異。公平貿易最基本的目標是爲經濟弱勢的生產者創造機會,所以,兼顧不同經濟發展水平纔是最大的公平。好比體育競賽的拳擊比賽,如果不考慮選手自身的條件來分級舉辦,這種比賽從根本上來說是不公正的,勢必帶上以強欺弱的色彩。就中美兩國而言,兩國貿易性質從根本上說還是一個發展中國家對一個發達國家的貿易關係。中國正在努力通過參與二十國集團峯會、金磚國家領導人會晤、多哈回合談判等國際對話和合作機制,承擔與自身發展水平及國力相適應的國際責任。美國應該做的,不是竭力激活本國經濟的“民粹主義”傾向,而是要急切追究本國政府經濟政策失誤、主動而積極地降低對中美經貿關係發展的損耗效應。
其次,中國願意承擔公平貿易的相關責任,但也堅持獲得公平對等的貿易權利。在現有的國際貿易體系中,規則的制定者同規則適用對象具有不對等的話語權。例如,在中美貿易關係上,美國作爲發達經濟體享有很大的“規則優勢”。別的不說,聯合國的總部在美國,世界銀行行長由美國人壟斷,國際貨幣基金組織的決策美國還享有一票否決的特權。現在,美國還在積極準備創造出更多的區域和次區域的合作模式和組織來“建章立制”,削弱中國的話語權、參與權和規則的制定權。在美國既當運動員又當裁判的情況下,中國堅持帶領發展中國家挑戰全球貿易框架中的不公平規則和待遇,目的就是要改進和修正那些不公平的貿易規則。只有賦予中國更對等的貿易權利,才能大大促進全球經濟治理機制的改革和創新,真正建立“均衡、普惠、共贏”的國際貿易新秩序。
最後,發達國家要真誠面對歷史,在公平貿易問題上擔負起虧欠發展中國家的責任,在貿易實踐中更加建設性地對發展中國家予以照顧和補償。
國際貿易的表現是商品、技術和勞務的國際轉移。歷史上,英美等率先完成工業化進程的發達國家曾經用極不光彩的武力征服或者殖民方式掠奪世界財富。時至今日,那種有利於“少數剝削全世界的國家”的匯率機制依然存在,“和平掠奪”的美元壟斷地位仍然難以打破。例如,在國際氣候談判過程中,美國和其他一些發達國家仍不肯把自己的歷史排放和今日減排對發展中國家的補償掛鉤;在應對世界金融危機過程中,美國的“量化寬鬆”進一步強化了當代美國的經濟霸權,“貨幣戰爭”對許多發展中國家造成了新的傷害。
公平貿易是中美必須共同努力維護的國際貿易原則。中國無意影響美國的政治選擇,但是期望美國不要借公平貿易之名行貿易歧視之實。我們希望美國能夠把“歡迎中國的強大繁榮和成功”落實到負責任的言行上來,去除那種不顧別國國情而反覆、頻繁動用“反傾銷”、“反補貼”等貿易保護手段來打壓中國的不公平貿易行爲。從這點來看,中美經貿關係作爲中美新型大國關係的壓艙石,還承擔着重大的歷史責任。
(作者:孫哲清華大學中美關係研究中心主任、教授、博導)