|
||||
“曾讓人頭疼的‘村官’腐敗現象,如今得到了遏制。”九龍坡區紀委一負責人說。
九龍坡遏制住“村官”腐敗現象,是從強化農村“三資”管理這一源頭下手的。
“三資”:“村官”腐敗的“溫牀”
從某種意義上來說,“村官”算不上官。但其手中掌握的集體資金、集體資產、集體資源,卻是最容易滋生腐敗的“溫牀”。
前些年,農村經濟較發達的九龍坡,因“三資”管理的漏洞,讓一些“村官”栽在了這上面。
從近年來九龍坡查處的腐敗案件來看,“村官”腐敗基本上都是鑽了“三資”管理不善的空子。渝州路街道六店村原村支書,夥同7名村幹部,虛構工程項目套取集體資金50萬元,以發獎金爲名私分;九龍鎮九龍村原村支書侵佔村土地成本費20萬元,以虛列工程費用方式衝抵。
少數“村兩委”負責人,視集體資產爲個人“自留地”,利用職務和工作之便,非法侵佔或隨意低價處置,導致集體資產流失嚴重。如九龍村以虛列工程支出、虛增入股等手段侵佔集體資產,“村兩委”成員非法每人獲得10萬至6萬不等的集體資產股份。
個別村幹部還違規出租土地、違法更改土地用途,從中謀取不法利益。
制度:遏制“村官”腐敗的基礎
“‘村官’能夠利用‘三資’搞腐敗,是因爲‘三資’管理制度不健全。”九龍坡區紀委負責人說,因此,要強化農村“三資”管理,區裏首先從建立和完善制度入手。
“村財鎮管”,這是加強“三資”管理的一項有效制度。九龍坡在全區出臺了《統一開設村社集體資金管理賬戶》,確立村社財務會計委託代理制度;在全市率先建立農村財務聯網記賬平臺等。這些制度,確立了“村財鎮管”機制,使村社集體資金實現規範化管理。
其次是實施村幹部經濟責任審計制度。區裏成立由紀檢監察和審計、農林水利等7部門組成的村幹部經濟責任審計工作領導小組,對村幹部進行經濟責任審計。截至目前,已完成79個村、122名村幹部的經濟責任審計。對審計出的問題,及時進行了整改和處理。
產權制度改革是從根本上制約“村官”利用“三資”腐敗,增加村民財產收入的一個好辦法。九龍坡採取“資產折股、量化到人、固化股權、按股分紅”的方法,開展農村集體資產產權制度改革試點,目前已在華巖鎮共和村等10個村,完成了農村集體資產產權制度改革。
集體資產產權制度改革,是通過明晰集體資產產權及其主體,理順集體經濟發展的機制體制,促進資產保值增值。以華巖鎮共和村爲例,2006年進行第一次村級集體資產效益分配時,分配總額爲55萬元。而進行了“資產折股,量化到人”的產權制度改革後,目前年分紅收益已達160萬元。
監督:堵住“村官”腐敗的源頭
“健全民主監督制度,是從源頭上堵住‘村官’的腐敗。”九龍坡區紀委負責人說,區裏通過試點,創新了一種由村民進行民主監督的方式——村務監督委員會。
5人組成的村務監督委員會,由村民民主選出。這些作風正、敢碰硬的村務監督委員,在鎮紀委的指導下,根據村民代表會議授權,重點對村社集體資金、資產、資源及村務和社務進行公開,對村幹部履職行爲和道德行爲進行監督。
村務監督委員會每月召開一次會議,對村級財務進行審覈;每季度召開一次會議,對社級財務進行審覈;監督村社財務按期及時準確公開;列席所有涉及村集體或羣衆利益的重大決策、重大事項、重大開支的會議,涉及村級重大項目招投標會、項目各階段驗收會;參與鎮對村“兩委”的考評活動;對村民代表會議決定執行情況和村級各項收支、集體資金分配、工程項目招投標、村務財務公開等情況進行監督;對村兩委幹部的工作作風和8小時工作圈之外的生活作風進行監督。
陶家鎮的8個村,在全區最早建立村務監督委員會。在實施資金監督中,創新了“五合章”理財制度。鎮紀委爲每村統一製作“理財審覈章”,每字一章,5名成員每人掌握一枚。每個月22日前,監督委員會成員集中到村辦公室,對村社財務支出的每一張票據進行審覈,5人一致同意後,在票據上加蓋“理財審覈章”才能報銷。未蓋“理財審覈章”的票據不予報銷。
據統計,陶家鎮8個村的村務監督委員會,在對2208張、總金額達289萬元的財務發票進行審覈中,糾正了村級不規範票據24筆、社級不規範票據63筆,拒絕報銷村級不合理開支7680元、社級不合理開支1.12萬元。 (羅成友)
(來源:重慶日報)