解說：對於犬類飼養我國沒有統一規定，由各地市自己制定相關養犬管理條例，目前，各地基本都有城市裏不能飼養烈性犬的規定。以北京爲例，根據2003年出臺的《北京市養犬管理規定》，北京市重點管理區內餵養的寵物狗成年體高不得超過35釐米，並禁止在重點管理區內飼養烈性犬。

　　記者：北京市的養犬規定是拿35釐米作爲一個硬性的標準，高於大於35釐米的不可以作爲居民自己在家養的，那麼如果剛纔就像您的這種劃分的話，可能身材大的，高於35釐米的，也有溫順的，有，那麼小於35釐米的，也有可能傷人的，那麼當時爲什麼會用35釐米這樣的(標準)。

　　沈瑞洪：作爲一個人口密集的一個大都市，大城市來講，它沒有別的辦法，就只能用身高來約定。

　　記者：爲什麼是35釐米，而不是50釐米，而不是更少一點，比如20釐米？

　　沈瑞洪：就是根據我們常見的一些犬種，它的身高來約定的一個標準。

　　記者：等於是取了一箇中間值。

　　沈瑞洪：對，取了一箇中間值，但是這確實也有不合理的，因爲有很多低於這個身高的犬隻性格也不好，而且它的攻擊性也很強。

　　記者：比如說？

　　沈瑞洪：有一些像斯坦福犬、牛頭梗。

　　(畫面：相應狗的照片)

　　記者：它們都多大？

　　沈瑞洪：大約在27、28到30左右的樣子。

　　記者：就是成年犬也都這麼高了？

　　沈瑞洪：對。但是它攻擊性也很強了。

　　記者：攻擊性強到什麼地步？

　　沈瑞洪：當然就是同一個犬種，它性格有共性的地方也有它差異的地方，兇的有一些特兇甚至有一些地方在非法鬥狗的時候會選擇這樣的犬隻，就是特別厲害吧。

　　記者：換句話說您剛纔說了很多，意思就是說35釐米這樣一個以大小來分類的方法，並不能就此把這個惡性和溫順就徹底給它(區分)。

　　沈瑞洪：對，這是不合理的，就是隨着這個時間推移到現在，經過過去這十年的時間，寵物犬的比例是越來越高，那麼存在一種可能，就是根據犬的種類品種來劃分，來界定這個惡性犬也好，或者是大型犬之間這個，按照品種來做一個分類。

　　記者：這是現在大家有這個呼聲，但是它還沒有變成一個法規。

　　沈瑞洪：對作爲一個法規的出臺來說，是一個比較緩慢的過程，要兼顧各方面的利益，養犬人的，非養犬人的，還有養犬人和養犬人之間各種平衡吧。

　　解說：雖然我國很多城市的養犬規定不盡相同，但基本上都經歷了一個由禁養到限養再到進一步放寬的過程。還是以北京市爲例，1994年之前，在《北京市嚴格限制養犬規定》沒有出臺之前，北京是禁止養犬的，爲此，還有專門的“打狗辦”。之後北京開始“嚴格限制養犬”，進而到了2003年又出臺了《北京市養犬管理規定》，進一步寬鬆了養犬管理的方式。然而不管在那個時期，對於飼養犬的管理工作一直以來都是一個很大的難題。

　　記者：我們先弄清楚一個問題，就是在我們國家管狗的是什麼機構？

　　沈瑞洪：目前來說，基本上全部集中在公安機關，有個別城市是由城管，比如杭州、比如鄭州還有深圳，其它各個省市城市基本上都是由公安機關牽頭以北京市爲例來講，北京市最高的養犬管理機構是一個叫北京養犬聯繫會議辦公室，其中有北京市公安局北京市農業局，城管、衛生、疾控有很多家單位組成聯繫會辦公室，但是北京市養犬管理地方性的法規來講，它是明確了由北京市公安局作爲牽頭單位，所以就造成一個咱們很多城市這個養犬管理，基本上是由公安機關來負責管理。

　　記者：那就是說公安機關不僅得打擊犯罪，管人還得管狗。

　　沈瑞洪：對。

　　記者：還有一個事，就是不僅人上身份證要找公安機關，狗上身份證同樣也是公安機關在管，那這件事情在國外絕大多數其他的國家他們是由什麼機構在管？

　　沈瑞洪：一般來講都是屬於一些行業組織或者是犬業協會。

　　解說：與中國一樣，國外飼養寵物狗也是一個很普遍存在的現象。那麼國外飼養犬是怎麼規定的，同時，對於狗咬人的相關事件又是如何處理的呢？

　　記者：您能舉個例子來說嗎？比如說有一個人在德國，他想養這種烈性犬，他可以養，但是在養之前要做什麼工作。

　　沈瑞洪：他之前人要接受培訓，這個犬隻也要得到一個(認證)，它有一個德國牧羊犬俱樂部，要得到一些行業組織對他的犬隻的一個認定認可登記以後，那麼才允許他飼養，那麼這個之前對它也是有一些要求的。

　　記者：就是對狗作出要求。

　　沈瑞洪：對。

　　記者：就是這種狗我先去審覈一下，你是不是能夠被人類作爲寵物去飼養。是先對狗做審查在前。

　　沈瑞洪：初期是先對狗，但是呢就是我剛纔是指出現一些這種突發惡性事件以後，他對人的處罰也是非常嚴格。

　　【新聞同期】

　　2001年1月，美國舊金山一夫婦養的兩條大狗將鄰居女教練活活咬死，警方對狗實施安樂死，並勒令狗主人3年內不許養狗。洛杉磯高等法院判決該夫婦犯過失殺人罪，處4年監禁。

　　在美國，涉及狗的法律也沒有統一規定，但每個州都有自己的法律。一般來說，法律規定，即使狗從來沒咬過人，只要它咬人，狗的主人就要承擔責任，而對於狗，可以實施安樂死。具體的刑事罪名有擁有危險狗罪、飼養兇猛動物致人於死罪等等。

　　加拿大溫尼伯市是加拿大第一個禁止飼養兇猛狗的城市。隨後加拿大的多個省份也規定，狗主人必須嚴格遵守關於控制狗的法律，一旦肇事，狗主人必將受到嚴厲的懲罰。

　　記者：那好了，如果在德國我們繼續延伸這樣的假設，假如飼養的這個人，他飼養的這樣的一個烈性犬出事了，接下來會有一個什麼樣的(結果)。

　　沈瑞洪：對人的處罰是相當嚴格，他不應該僅僅是從經濟上這個處罰要罰錢，甚至可能本人也需要，可能也會被監禁，甚至不允許他以後飼養，再不允許他飼養犬，但是各個國家的法規的差異也比較大，但總的來說是非常嚴格的，而從這部分工作來講，這是作爲公安機關來講是它的專業，那麼這部分工作來對人的處罰來講，就目前咱們國內來說還是比較弱，而且國內的這個養犬法規來講，沒有全國統一的。基本上都是以各個城市、各個省自己定的，都屬於地方性的法規。

　　記者：你是專家，就經過國外和國內的比較之後，你覺得在管理方面我們和其它國家的差異是什麼？我們是更多的管人還是更多的管狗？

　　沈瑞洪：就目前來說，我們現在還是管狗，這個力度要大一些。其實最終還是應該去對人的一種管理。

　　解說：爲了避免狗咬人的惡性傷害事件的發生，我國各地的公安機關對養犬行爲基本上採取的是強化管理，規定對飼養犬必須進行養犬登記，但由於種種原因，這項制度並沒有得到很好的落實。根據北京市養犬協會提供的材料顯示，目前北京市登記在冊的犬隻數量已接近100萬隻，但仍有相當數量的犬隻未進行登記。

　　記者：強化養狗這件事情，然後確保人的安全是出自這樣的一個出發點。但是經過了這麼長時間，這樣一個良好的出發，現在已經到了一個什麼樣的一種現狀？

　　沈瑞洪：其實養狗這件事情不單單是一個犬籍，也就是所謂戶口的一個管理，它更多的是需要一些專業性的服務性的(組織)。

　　記者：就是我們的公安機關直接管到狗的事了，實際上公安機關應該管得是。

　　沈瑞洪：人，傷人或者造成糾紛治安案件，這是由公安機關(管理)。

　　記者：就是狗的事應該由懂狗的人，懂狗的組織去做。

　　沈瑞洪：對，要有專業的人做專業的事情。

　　解說：與有人攜帶的寵物犬相比，其實，目前對於城市市民造成最大威脅的還是日益增多的流浪犬。對於世界各大都市而言，流浪犬的管理一直都是一個嚴峻的社會問題。爲此，沈瑞洪所在的北京市養犬協會也想了很多辦法。

　　沈瑞洪：這個流浪犬的問題，各個城市都有動物保護組織再做動物的救助，但是這個真的是救不完的太多了，我們救了以後也不能老養。一直養着一直養着你養一隻、養十隻，養一百隻的時候你有養不起的時候。我們北京市養犬協會在2011年啓動了一個項目叫導聽犬的項目，把一些流浪犬隻訓練成導聽犬，把導聽犬再給聾啞人，送給聾啞人來使用這個導聽犬，因爲導聽犬對犬隻這個品種沒有特別嚴格的限定。像導盲犬啊，基本都是拉布拉多、金毛這類犬隻，但導聽犬一般是雜交犬，因爲遺棄犬、無主犬、流浪犬基本上都是一些雜種犬，或者雜交犬比較居多。

　　記者：你們在面對這些流浪狗的時候你們比較得想出辦法來。

　　沈瑞洪：對，我們必須得有辦法解決。

　　【演播室串場】其實在狗咬人的背後是深層次的養犬人的問題和社會管理問題。在管理犬類的工作上，我們的管理部門不該再處於被動的狀態，應該多瞭解一下犬類習性，據此制定法規，對犬主人有明確的要求，對違規者加大處罰力度，唯其如此，才能還城市以文明，說到底，管好狗，先要管好人。感謝收看《面對面》，我們下週再見！

　　(來源:CCTV)