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近日,北京市國土資源局公佈了第二批6個小產權房項目名單,掀起了一場小產權房“清理風暴”,這是時隔近一年之後,北京市再度開展整治小產權房的專項活動,堪稱史上力度最大。專家表示,打擊違規小產權房的腳步絕不能放緩,但治本的關鍵還在於逐步改革農村土地制度,維護樓市健康秩序。
●南方日報駐京記者劉曉靜實習生欒相科
屢禁不止的小產權房
從1999年到2011年,國務院曾多次強調,集體土地不得用於商品住宅開發,並要求各地堅決制止、依法嚴肅查處。但小產權房依然氾濫多地。
根據全國工商聯的數據顯示,1995年-2010年,全國小產權房竣工建築面積累計達7.6億平方米,相當於同期城鎮住宅竣工面積總量的8%。
國土部執法監察局巡視員王宗亞於2012年表示,國土部將聯合相關部門,選擇“小產權房”問題相對突出的城市,開展“小產權房”的試點清理。這次北京的行動,算是國家邁開了治理小產權房的關鍵一步。
在北京市公佈第一批在建、在售的違規小產權房名單後,經過爲期近一年的整頓和治理,目前已取得初步成效。據瞭解,79個項目中位於懷柔的3個項目已拆除。
北京市國土局副局長李軍表示,各區縣要通過停工、停售、拆除售樓處、查封施工機械,遣散施工隊伍、查封已建未售的房屋、處理相關責任人等處理在建、在售的小產權房項目。
小產權房癥結在於土地制度
業內人士指出,由於是使用農村集體用地或是農民自己的“宅基地”,因而“小產權房”從規劃用地、施工建設到最後銷售,均無需經過國家相關管理部門批准,建設成本低廉,開發商利潤豐厚,導致市場上的“小產權房”房源不斷。
“小產權房問題的實質是宅基地使用權不能自由流轉、集體土地使用權不能進入一級市場流轉,歸根結底是城鄉土地所有權的二元結構問題。”專家坦言,小產權房的癥結在於土地制度。
當然,對於普通老百姓來說,購買小產權房最重要的一點原因就是,“小產權房”的價格一般僅是同地區商品房價格的1/3左右,甚至更低。這對於在大城市裏無力購房的人來說,無疑是具有無限吸引力的。假如政府今後不出什麼治理政策,購房者就能以比較低的購房成本享受幾十年的住房。這似乎着實值得“賭一把”。
專家:應建立補償機制
同策諮詢研究中心總監張宏偉向南方日報記者表示,要解決小產房蔓延的根源需要通過房地產市場調控、商品房價格監管、規範集體土地使用的監管、防止腐敗現象發生等諸多方面進行。
北京大學國家發展研究院院長周其仁認爲,以法律的禁止性規定硬性阻止農民將集體非農用地出租轉讓,無異於治水時的一味圍堵。
“首先應該從理順被扭曲的制度入手,結束單一國家徵用農地制度,發展農地轉用市場,承認農戶承包經營土地的完全轉讓權。政府在法律嚴格規定的公益用地範圍內,擁有最終依法徵地的權力,但同時要完善政府徵地程序,確立徵地按市價向農民補償的原則。”周其仁具體解釋道。
(來源:南方日報)