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聘任制公務員實施6年無解聘遭質疑
深圳市人社局:“不是有公務員解聘就是考覈嚴格”
深圳自2007年實行聘任制公務員改革以來,現有聘任公務員3200餘名,但目前爲止無人解聘,僅有11人因個人原因辭職。有人質疑,聘任制公務員制度旨在打破公務員鐵飯碗,這一初衷並未很好體現。深圳市人社局近日對此詳細迴應稱,聘任制公務員的正式考覈從2010年才啓動,如今3年考覈還沒到期,這是無人解聘的最主要原因。人社局還表示,工作合格就是考覈通過,不是有多少人被解聘就是考覈嚴格。3年考覈期即將來到,大規模的考覈會出現新問題,改革和完善的空間很大。
質疑:爲何六年無解聘
迴應:主因考覈未到期
深圳自2007年實行聘任制公務員改革以來,現有聘任公務員3200餘名,但到目前爲止無人解聘,僅有11人因爲個人原因提出辭職,其中市級政府部門提出辭職的10人,區級部門1人。對此質疑,深圳市人社局近日解釋,深圳雖然從2007年開始實施聘任制公務員,但實際考覈卻是從2010年開始的。2007年,深圳共招聘兩批50名聘任制公務員,後來直接轉入2010年進行考覈。
“由於考覈期是3年,目前考覈期還沒有到期,這是無人解聘的最主要原因。”該負責人解釋,現有的3200多名聘任制公務員分佈在各單位,從不少單位反饋的情況看,聘任制公務員多是年輕同志,工作能力挺好,能勝任,符合這些崗位要求。而且,公務員考試也是百裏挑一的考試,能考過的公務員,能力都不錯。陳強原是福田區某局一執法大隊聘任制公務員,後來借調至另一部門,由於勤奮肯幹,後來被該單位留用。陳強的表現沒有令單位領導失望,話不多,做事賣力,這是部門領導對他的評價。
質疑:改革初衷未體現
迴應:考覈細則會改進
“聘任制公務員制度的實施旨在打破長久以來公務員的鐵飯碗,使僵化的公務員進入與退出機制煥發生機,但這一初衷並沒有很好地體現。”不少網友對聘任制公務員無人解聘提出質疑,並建議建立一套科學、精準、易於操作的考覈機制,避免“個人書面總結”之後“同事打分”的考覈形式,加強考覈體系的操作性,讓公務員用成績說話。
還有專家建議,聘任制公務員的考覈要細化並完善招聘、薪酬、淘汰等配套制度,明確淘汰機制的適用範圍、條件和流程,避免聘任制流於形式。
“公務員考覈是世界性難題,這和企業有差別,有些工作不好量化,比如通勤或文職類崗位。”針對上述疑問,市人社局表示,對聘任制公務員的考覈,相關管理辦法有涉及,今後考覈細則將注重定量和定性的結合。據介紹,不管是聘任制公務員,還是委任制,都要進行年度考覈,而聘任制公務員還多一個聘期考覈。在委任制公務員考覈中,年度考覈累計5年稱職的公務員職務晉升一個級別,年度考覈累計2年稱職的公務員則晉升一個級別工資檔次。
《深圳市行政機關聘任制公務員管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)於2010年頒佈實施,今年又重新修訂。修訂後的《辦法》對聘任制公務員的合同解除情形又進一步細化。比如,發生責任事故造成嚴重後果的;有嚴重違法違紀行爲或者被依法追究刑事責任的;法律、法規等規定或者聘任合同約定的其他情形等,將解除聘任合同。
聘任制公務員一樣要按照公務員考覈規定考覈勤、德、廉三個方面,個人先書面總結,然後領導和同事打分。對於考覈,在福田區文體局工作的聘任制公務員小李也很擔心,如果得罪同事或領導,考覈會被評爲“不稱職”或“基本稱職”。因爲人社部2011年發佈的《聘任制公務員管理試點辦法》規定,試用期不符合聘任條件,聘期內年度考覈不稱職或者有兩年爲基本稱職,都將解聘。不過,該文件沒有明確解聘的標準和程序。
“應該說,聘任制公務員管理辦法的解聘條款的規定比委任制公務員更詳細。”市人社局認爲,人事主管部門提供的是管理平臺和手段,督促單位運用好管理手段和槓桿,其最終目的是爲提高管理效能,激發公務員活力,而不是爲了解聘。考覈分爲稱職、基本稱職、不稱職三種,“工作合格就是考覈通過,不是有多少人被解聘就是考覈嚴格,就代表管理有效果。政府部門提供的是公共服務,不像企業追求利益最大化,而是把政府服務管理做好。”
質疑:考覈會否挾私報復
迴應:不服可以提出申訴
對聘任制公務員的考覈,用人單位有些領導或同事會不會挾私報復?市人社局則稱“不可能”。因爲聘任制公務員管理辦法對解聘情形規定很具體詳細,用人單位解聘要提出不稱職的證據,解聘理由一定要充分,不能模糊。公務員不服,也可向公務員管理機關申訴,“而且聘任制公務員實行的是合同管理,公務員認爲解聘不合理可以起訴,這一點的保障很充分。”
市人社局介紹,聘任制公務員改革多年,其合同管理及養老保險制度等方面都有突破。聘任制公務員參加社會統籌養老加職業年金,與社會養老體系並軌,萬一辭聘或被解聘,個人和單位都不會有顧慮。暢通出口後,降低其二次擇業成本。而委任制公務員的養老保障與社會養老沒有並軌,委任制公務員被解聘,其養老保險無法和社會養老保險接軌。
合同管理也適度增加了聘任制公務員的危機感,有危機有壓力纔有動力。“儘管不像以前的‘鐵飯碗’,但也是‘瓷飯碗’,只要好好端,可以端一輩子,同樣提高管理效能。”市人社局介紹,與別的城市相比,深圳聘任制公務員的制度框架和委任制公務員是一個通道,實行同工同酬,其晉升、培訓、考覈都是同一通道,遵守一個遊戲規則,也有聘任制公務員升任科級、處級管理幹部,“這也是希望發揮聘任制公務員的鮎魚效應,給公務員隊伍帶來生機和活力。”
質疑:考覈走過場等於終身制
迴應:將進一步明確淘汰機制
據瞭解,聘任制公務員首聘3年,二聘5年,10年後則簽訂無固訂期限勞動合同。而《勞動合同法》規定,在同一單位連續工作10年以上,或連續簽訂兩個固定期限合同後,再次續簽,就是無固定期限合同。有人質疑,如果考覈走過場,聘任制公務員就很容易拿到無固定期限合同,實際上相當於終身制。實際上,委任制公務員也並非終身制。根據《公務員》法,當事人出現“年度考覈連續兩年被確定爲不稱職”等5種情形之一就將被辭退。但由於考覈走形式,導致委任制公務員退出機制備受詬病。如果聘任制公務員的考覈也走過場,無異於改了和沒改一個樣。
對這些質疑和建議,市人社局表示都已經關注到。市人社局表示,下一步仍需進一步完善和細化聘任制公務員管理的相關配套措施,比如考覈的標準和細則,增加程序規定和考覈內容。進一步明確淘汰機制的適用範圍、條件和流程,避免聘任制流於形式,提高公務員勤政效率。“聘任制公務員的改革空間依然存在,深圳現有聘任公務員3200餘名,3年考覈到期。”市人社局表示,大規模考覈會出現新的問題,需要解決完善的空間還很大。
聲音
聘任制公務員制度的實施旨在打破長久以來公務員的鐵飯碗,使僵化的公務員進入與退出機制煥發生機,但這一初衷並沒有很好地體現。———網友
工作合格就是考覈通過,不是有多少人被解聘就是考覈嚴格,就代表管理有效果。政府部門提供的是公共服務,不像企業追求利益最大化,而是把政府服務管理做好。———市人社局
(來源:南方網)