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進入7月之後,日本的高溫天氣持續超過一週時間。11日,全國氣溫觀測點錄得30攝氏度的超過六成,超過35攝氏度的有140處,而超過38攝氏度的縣也達到8個。羣馬縣的館林氣溫更是高達39.5攝氏度。截至當天,因中暑被送往醫院的有近千人,其中死亡3人,還有1人處於昏迷狀態。各傳媒紛紛反覆播放指導人們採取防暑降溫對策的節目。
就在這樣的高溫之下,關乎日本政局及未來國家發展道路的參議院中期改選也進入了決戰階段。雖然炎熱天氣使人們減少了出行,對選前宣傳頗爲不利。但是,各候選人仍然堅持坐着廣播車穿梭於街巷之間,或者在繁華街區通過演說反覆宣傳自己的競選綱領。各政黨高層人物紛紛走上街頭,竭力爲本黨候選人站臺撐腰,彷彿希望通過這種頭頂烈日、揮汗如雨的真誠態度,來贏得更多選民的認同與支持。
“扭曲國會”對日本政治有利有弊
日本的現行政權體制有點特別,雖然實行西方政治體制,但既不是總統制,也不是完全的議會制,有人籠統地將其歸納爲基於立憲主義的內閣制。國會分爲參議院和衆議院,掌握立法權。
各政治人物一般要獲得本政黨的擁戴,經過國會衆議院選舉,贏得多數席位後確立執政地位並獲得組閣權,再通過內閣實現對國家的控制。
但內閣首先需要把本黨派的政治意志轉化爲法案,法案經國會通過後才能實施。首相任命權、財政預算權是衆議院的優先權力,在普通法案上參衆兩院的權力區別不大,普通法案必須同時經過衆參兩院表決通過後,才能成立並付諸實施。
日本國會衆議院有480個席位,議員任期4年,屆滿後重新選舉。首相首先必須是衆議院議員,擁有解散衆議院提前大選的權力。而參議院有242個席位,沒有解散機制,議員任期6年,每3年改選一半席位。
正是因爲衆參兩院權力的均勢,以及任期與立廢機制的不同,使得執政黨同時控制兩院絕對優勢席位局面的難度極大。尤其是自1993年自民黨結束長期執政體制以來,日本國會大多數時期處於參院朝小野大的“扭曲國會”狀態。
“扭曲國會”有利有弊。一方面,由於日本的政治權力性質與結構本身具有較高程度的中央集權性,加上歷史上法西斯政權與軍國主義等慘痛教訓,“扭曲國會”有助於平衡各方的政治立場與利益,對防止內閣走極權路線有着關鍵的制衡作用。另一方面,由於政黨利益之爭和對立,容易造成法案廢棄,“扭曲國會”往往淪爲政治鬥爭的工具,導致政府運行艱澀甚至停擺的局面。
贏得參院選舉成爲安倍頭等大事
去年年底,以安倍晉三爲首的自民黨正是成功運用這一機制,迫使前民主黨野田政權提前解散衆議院重新舉行選舉。最終,自民黨獲得294席,加上執政盟友公明黨的31席,取得了執政力量控制衆議院超過三分之二議席的絕對優勢。
今年適逢中期改選,7月4日各黨候選人已開始公示,7月21日將進行投票,結果當天揭曉。本屆參議院中,自民、公明執政聯盟非改選席位有59個,只要再奪得63席就可確保過半數席位;如果奪得席位超過70席,則可實現“穩定多數”局面。
自民黨上個月在被稱作參選彩排的東京都議會選中取得了壓倒性勝利。爲此,有超過20家日本媒體對自民黨的選情作出了正面預測。
自民黨推出的競選公約中,有關修憲擴軍等主要內容較安倍此前的主張還算有所保留,但目的和路徑都比較清楚。比如要求在憲法中寫入下列條文:天皇爲國家元首,天皇作爲團結國家與人民的象徵,並出席國家與地方公共團體活動;規定國旗國歌和年號;寫入國家擁有自衛權;規定國防軍的設置及其保全領土的義務;規定內閣總理大臣職權或代理職權;新設“緊急事態條款”以應對武力攻擊和大規模自然災害;把修憲門檻降爲衆參兩院同時獲得半數贊成。
可以說,目前,贏得參院選舉就是安倍的頭等大事。這一戰若勝,一可爲其經濟政策正名,二可全面實現其所謂的“新保守主義”國家思想與目標。
安倍把近期的經濟業績當成他最大的招牌。在各地的演說中,他反覆表達的意思是:今年上半年日本GDP增長率達到了3.4%,前民主黨政權3年都沒實現的目標,我半年就做到了;日本經濟不改善,其他國家事業都沒希望;因此,除了“安倍經濟主義”,沒有別的道路可走,請國民相信我。
日本央行每月公佈的經濟景氣分析也在有意無意地爲安倍的上述說法提供依據。7月11日,日銀總裁黑田東彥表示,日本經濟景氣正在持續緩慢“恢復”。而用“恢復”一詞評價日本經濟是近兩年半來的首次。
各政黨主張與自民黨都有何不同
各在野黨由於各自主張和立場不同,沒有形成統一對抗執政黨的力量。但他們基本上認爲“安倍經濟主義”政策系短期行爲,存在着高度風險。有數家日本主流媒體的近期民調均顯示,50%左右的日本國民表示還感受不到“安倍經濟主義”所帶來的景氣。與此同時,安倍個人的支持率在持續下行,已經跌破60%。這從一個側面體現出,最關心自己錢袋子問題的日本普通國民對安倍激進經濟政策懷有隱憂。
各在野黨紛紛批評說,安倍企圖通過經濟業績來“一白遮百醜”,刻意掩飾其在覈能、消費增稅、TPP、財政健全、社會改革等懸案上的意見矛盾。不過,由於各在野黨沒有提出相應的解決方案,不少輿論意見認爲他們的批評有道理,但缺乏說服力。
民主黨在去年年底的衆議院選舉中大敗並丟掉了政權。禍不單行,上個月該黨又在東京都議會選舉中慘敗,成了十足的“哀兵”。黨首海江田萬里在演說中提到,民主黨一直在深刻反省丟掉政權的慘痛失敗,希望變教訓爲經驗,更好地服務於國家和國民。他說,安倍政權如果贏得參院選舉,極有可能成爲“暴走政權”,必須予以堅決遏制。
日本維新會在修憲的立場上與自民黨相近,但在經濟政策上卻截然不同。該黨共同代表橋下徹的基本觀點是,在現行政權體制與格局之下,安倍不可能實現既定的日本經濟目標,只有放棄中央集權與官僚體制,實行中央與地方分權的道州制,放棄以首都圈爲唯一重心的經濟模式,搞活地方,日本經濟纔有希望。但是,橋下徹至今也沒有收回其有關“慰安婦”的荒謬錯誤言論。受其影響,輿論普遍看跌該黨選情。
公明黨作爲自民黨的執政聯盟,爲了確保自身的執政地位,認同“安倍經濟主義”的效果,同時也與自民黨一樣以消除“扭曲國會”爲第一要務。
公明黨的政策主張側重於重建災區、擴大國民收入、改革稅制穩定社會保障、搞活地方經濟、扶持中小企業、放棄核電、在TPP談判中實現國家利益最大化、推進能源與海洋戰略、強化海上保安廳力量保護領土並積極通過和平方法解決領土爭端等。
公明黨反對放低修憲門檻和修改和平條款,主張通過經濟合作以及資源外交,改善對中俄韓等周邊國家關係,主張政府應明確承諾“永不擁有核武器”,以積極推動世界核裁軍。主張“加憲”,比如加入環境權、地方自治權等方面新內容。對於作爲和平憲法性質重要標誌的第九條,則主張在維持現有內容的基礎上,明確自衛隊的存在,並說明其和平主義理念和國際貢獻作用。
其他各黨也分別針對安倍的政策提出相關看法,但由於黨派力量太弱均不構成對執政黨的威脅。
本次日本參院改選受關注度,堪比被稱爲“大選”的衆議院選舉。由於安倍對外採取的右傾政策,選舉結果對日本未來的國家發展方向都將產生較大影響。此前日本有輿論認爲,這是安倍實現完全控制衆參兩院,把“改憲擴軍”作爲政策重點,並把日本建設成爲擁有集體自衛權、海外派兵權的“強大國家”目標,讓日本徹底擺脫“戰後體制”千年不遇的絕佳機會。
東京7月12日電駐日本記者張建墅