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“生產經營者對安全生產認識不到位,導致許多安全生產設備、制度,淪爲辦理證照、應付檢查的工具,沒能真正發揮消除隱患、避免事故的作用。”專家宋英伯說。
暗訪組表示,本次檢查發現了兩個值得重視的共性問題:
——礦山企業普遍缺乏按照設計文件組織生產的意識。
在郝氏礦業有限公司,尾礦庫、礦山生產現場都找不到設計文件。在利拓礦業,設計文件要求配備6臺柴油發電機組作爲備用電源,現場卻找不到;尾礦庫中擅自增加了隔離壩,人爲改變尾礦庫結構,放礦不均;設計開採範圍是520M中段以下礦體,而該礦實際正在610M中段生產。
“不按設計文件組織生產,本身就是重大的安全生產隱患。”郭新慶說。
——礦山企業應急管理存在“走過場”傾向。
暗訪、抽查的企業中,每家都有應急預案,翻起來是厚厚一沓,可仔細一看全是照抄規定。
利拓礦業的尾礦庫應急預案中,居然有冒頂、炮煙中毒等內容,“這些事故根本不可能發生在尾礦庫。”郭新慶說,按國家規定,所有生產企業都應當根據自身實際制定專項應急預案。
赤峯市安監局局長孫勇說,在克什克騰旗,全縣具有安全生產許可證的金屬非金屬礦山企業有34家,分佈在2萬平方公里範圍內,但克旗安監局分管金屬非金屬礦山的工作人員只有4人。而這種配置水平,是全國安監繫統人員配置的普遍水平。
孫勇還擔心市場波動問題。他介紹,因市場行情不好,去年全市關停了45家金屬非金屬礦山。全市還有大量已取得探礦權和採礦權,但未取得安全生產許可證的企業。“一旦市場行情好轉,礦山復工、開工蜂擁而上,僅憑目前的監管力量和手段,地區安全生產勢必面臨嚴峻考驗。”
《人民日報》( 2013年07月15日09版)